助力工業(yè)治污迅速成長 環(huán)保稅難解“兩張皮”
發(fā)布日期：2016-08-31 點擊：937
環(huán)境保護稅法草案29日提請全國人大常委會首次審議。輿論認為，清費立稅是改革的大方向，也將對納稅人的環(huán)境污染行為加大約束力度。實現(xiàn)環(huán)保稅的有效落地，應(yīng)明確稅收征收對象以及合理調(diào)節(jié)征收范圍，精準發(fā)力污染企業(yè)；同時加強稅務(wù)與環(huán)保部門的有效協(xié)作和分工，制定合理的環(huán)保稅征管體系。
環(huán)境保護稅法草案29日提請全國人大常委會首次審議，草案提出在我國開征環(huán)境保護稅。伴隨著立法程序的推進，我國現(xiàn)行的18個稅種有望增加到19個。
根據(jù)草案，環(huán)保稅的納稅人為在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。應(yīng)稅污染物為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。財政部部長樓繼偉在對草案的說明中稱，本次立法是按照“稅負平移”的原則，將現(xiàn)行排污費制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。我國自1979年已經(jīng)確立了排污費制度，2015年征收排污費173億元，繳費戶數(shù)28萬戶。
考慮到各地情況差異較大，草案中授權(quán)省級政府可以在《環(huán)境保護稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標準基礎(chǔ)上，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，報同級人大常委會決定，并報全國人大常委會和國務(wù)院備案。
草案還提出，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準50%的，減半征收環(huán)境保護稅。因現(xiàn)行稅制中已有車船稅、消費稅、車輛購置稅等發(fā)揮出加強環(huán)境保護的調(diào)節(jié)作用，為避免進一步增加使用成本，對機動車、船舶和航空器等流動污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅。
環(huán)保行業(yè)迎新契機
環(huán)保稅如若開征，會否增加企業(yè)負擔(dān)？對此，環(huán)保部長陳吉寧此前曾公開回應(yīng)，此舉并非為了增加稅收，而是鼓勵企業(yè)減少排污，多排多付稅，少排少付稅。“通過稅收手段可以促進社會節(jié)能減排、引導(dǎo)消費，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”
如何與排污費制度相銜接，草案規(guī)定每一排放口或沒有排放口的應(yīng)稅大氣污染物，按污染當(dāng)量數(shù)從大到小排序，對前3項污染物征收環(huán)保稅；每一排放口的應(yīng)稅水污染物，按照污染當(dāng)量數(shù)從大到小排序，對重金屬污染物按照前5項、對其他污染物按照前3項征收環(huán)保稅。
草案將現(xiàn)行排污費收費標準作為環(huán)保稅的稅額下限，規(guī)定：大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元；水污染物為1.4元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元至1000元；噪聲按超標分貝數(shù)，稅額為每月350元至11200元。
在全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華看來，應(yīng)形成一種正向激勵機制，除了對污染嚴重企業(yè)進行懲罰，也應(yīng)該鼓勵做得好的企業(yè)，誠如稅收減半、環(huán)保領(lǐng)跑者制度等，要大棒和胡蘿卜政策雙管齊下。草案明確提出，為鼓勵企業(yè)通過采用先進技術(shù)減少污染物排放，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準50%的，減半征收環(huán)境保護稅。駱建華認為，相較于市政環(huán)保而言，開征環(huán)境保護稅將吸引企業(yè)去開拓工業(yè)污染治理領(lǐng)域，這個市場比市政環(huán)保要大很多。
開征環(huán)境保護稅也會對開展第三方治理產(chǎn)生影響。“由第三方進行專業(yè)化治理，誰污染誰治理，這個市場也很有潛力。”他說。
難在核定與稽征“兩張皮”
自2003年起，排污費由省以下各級政府的環(huán)保局征繳，其基本的運作模式是封閉式的“自征自管”和“自收自支”。13年2100億元排污費，究竟有多少用在了地方環(huán)境保護和環(huán)境修復(fù)上？普通居民大多不得而知。據(jù)預(yù)測，一旦環(huán)保稅落地，以往年均征繳160億元排污費，即可放大為年征繳500億元環(huán)保稅。稅與費僅一字之差，但稅收要入庫，使用受到硬約束，行政收費則是庫外立賬，使用相對隨意。因此，單單從資金使用效率之考慮，廢排污費而征環(huán)保稅，亦是勢所必須。
然而，環(huán)保稅征繳面臨的法制風(fēng)險和挑戰(zhàn)依然存在。根據(jù)草案，地方稅務(wù)部門是環(huán)保稅的法定征繳機關(guān)，這本身沒有錯，但卻出現(xiàn)了一個此前從未有過的新情況：在開征環(huán)保稅之前，稅收征繳對象該交多少稅，一是自報，二是由稅務(wù)機關(guān)抽查核定，再由稅務(wù)機關(guān)征繳。環(huán)保稅則不同，該交多少稅，征繳對象無法自報，稅務(wù)機關(guān)無法核定，必須由地方環(huán)保局先對應(yīng)稅污染物進行核定，稅務(wù)機關(guān)才能據(jù)此征稅。
這意味著，環(huán)保稅作為國內(nèi)首個特殊的專業(yè)化稅種，其核定（環(huán)保部門）和征繳（稅務(wù)機關(guān)）處于“兩張皮”狀態(tài)，環(huán)保部門作為征繳依據(jù)的核定者，能否不根據(jù)地方行政指令搞地方保護主義，成為環(huán)保稅能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵一環(huán)。要化解“兩張皮”難題，目前看唯一可行的辦法，是改環(huán)保稅由國稅部門征繳，以此對地方環(huán)保部門形成一定威懾。至于具體的環(huán)保稅收入，仍可以通過適當(dāng)途徑返還地方使用。
應(yīng)建立適當(dāng)評估機制
而事實上，我國環(huán)境保護稅收制度長期以來既分散又比較落后，環(huán)保稅的推出，將改變這一現(xiàn)狀。環(huán)保稅征稅目的，正是為保護和改善環(huán)境，促進社會節(jié)能減排，推進生態(tài)文明建設(shè)。根據(jù)此前環(huán)保法征求意見稿，環(huán)保稅法重點監(jiān)控（排污）納稅人包括火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、采礦、化工、石化等重點污染行業(yè)的納稅人及其他排污行業(yè)的重點監(jiān)控企業(yè)。這將有利于遏制高耗能高污染企業(yè)發(fā)展，助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院教授白彥鋒認為，環(huán)保稅法對超標、超總量排放污染物的企業(yè)加倍征稅，這是為了使“環(huán)境保護稅”真正“長上牙齒”，而不再是嚇唬人的“紙老虎”，真正使政府的環(huán)境保護這只手“硬起來”。
關(guān)于未來環(huán)保稅法開征，白彥鋒建議，首先要將清費立稅落到實處，保證環(huán)保稅改革不增加納稅人的總體負擔(dān)，使我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型在總體可控的前提下進行。目前環(huán)保稅被普遍認為是地方稅種，不過朱為群認為，由于我國的環(huán)境污染已成為全國性問題，因此環(huán)境保護稅收入應(yīng)該由中央財政集中一部分，而地方財政也需要環(huán)境保護稅收入為治理地方環(huán)境污染提供資金。這就需要確定環(huán)境保護稅收入的分享原則和相關(guān)的分配制度。
此前有法學(xué)界觀點認為，環(huán)境保護稅范圍主要涉及破壞環(huán)境的一個特定環(huán)節(jié)，即排污行為，關(guān)注于末端治理，有一定的籌資功能。朱為群表示，環(huán)保稅作為一種特定政策目的稅，要通過適當(dāng)?shù)脑u估機制來保證公眾能夠了解環(huán)保稅的征收目的是否實現(xiàn)以及實現(xiàn)的程度，以防止其成為政府的單純的籌資手段。
