市場(chǎng)發(fā)育不甚成熟 第三方治污任重道遠(yuǎn)
發(fā)布日期：2016-07-15 點(diǎn)擊：1202
治理企業(yè)排污是環(huán)境治理中重要的一環(huán)，但在具體實(shí)施過程中，經(jīng)常由于資金和技術(shù)的限制，導(dǎo)致治污效果并不突出，為解決此類問題，第三方的介入被寄予厚望。然而，環(huán)境污染第三方治理推進(jìn)之路如何？遭遇了哪些瓶頸，又有哪些可圈可點(diǎn)之處？
中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30多年以犧牲環(huán)境和過度利用資源為代價(jià)的野蠻式增長(zhǎng)，雖然中央政府很早就針對(duì)環(huán)境保護(hù)提出了一系列要求，出臺(tái)了若干政策，但在執(zhí)行過程中受環(huán)境保護(hù)投入大、地方保護(hù)主義和短期政績(jī)目標(biāo)等因素干擾，再加上監(jiān)管薄弱、執(zhí)法不嚴(yán)，因而實(shí)際上環(huán)境污染愈演愈烈。這種利益驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力是巨大的，這股潮流的慣性也是巨大的。
有效的環(huán)境污染第三方治理具有多方面的制度優(yōu)勢(shì)，可以顯著降低政府執(zhí)法管理成本，便于環(huán)保部門集中監(jiān)管，減少企業(yè)的邊際治理成本和達(dá)標(biāo)排放成本，改進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放率，大幅提高治污效果，促進(jìn)環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三方治污獲國(guó)家政策支持
為了打破原有“誰污染、誰治理”的格局，國(guó)家在政策層面對(duì)第三方治理大力推動(dòng)。
繼2014年7月1日史上最嚴(yán)的污染排放政策開始實(shí)施，2014年7月4日，國(guó)家環(huán)保部廢止2012年4月30日發(fā)布的《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可管理辦法》(部令第27號(hào))，進(jìn)一步開放環(huán)境污染治理市場(chǎng)。
黨的十八屆三中全會(huì)更加智慧的提出要“推行環(huán)境污染第三方治理”，2014年12月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕69號(hào))。
2015年，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部、能源局又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在燃煤電廠推行環(huán)境污染第三方治理的指導(dǎo)意見》。
2016年，國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，就《環(huán)境污染第三方治理合同（示范文本）》（下稱《合同（示范文本）》）向社會(huì)公開征求意見。
第三方治污遭遇的幾大問題
盡管個(gè)別領(lǐng)域先行探索了有關(guān)第三方治理的實(shí)施路徑，但我國(guó)長(zhǎng)期以來形成的行政化主導(dǎo)治理模式，導(dǎo)致第三方治理市場(chǎng)的發(fā)育并不成熟，專業(yè)化的第三方治污企業(yè)還非常稀缺，供需之間的矛盾比較尖銳。同時(shí)，第三方治理作為一項(xiàng)管理制度創(chuàng)新，其最終“落地”，尚需面對(duì)諸多新問題和新挑戰(zhàn)�？傮w而言，我國(guó)環(huán)境污染第三方治理模式在推行中存在以下幾個(gè)問題：
一是排污企業(yè)環(huán)保投入不足，沒有主動(dòng)達(dá)標(biāo)排放的意愿。法規(guī)和經(jīng)濟(jì)杠桿是環(huán)境成本內(nèi)部化的兩個(gè)重要工具，但在當(dāng)前地方環(huán)保部門環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)的大背景下，企業(yè)逐利本性使得環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行支出有限。2014年被媒體爆光的內(nèi)蒙古騰格里沙漠化工園區(qū)排污等多個(gè)惡性環(huán)境污染事件也僅僅是冰山一角，尚未發(fā)現(xiàn)的企業(yè)環(huán)境違法行為多不勝舉。
二是環(huán)境服務(wù)業(yè)秩序亟待規(guī)范。隨著《關(guān)于廢止(環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可管理辦法)的決定》實(shí)施，從行政審批角度降低了污染治理專業(yè)企業(yè)進(jìn)入相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的門檻。但是我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)整體處于快速發(fā)展時(shí)期，中小型環(huán)境服務(wù)運(yùn)營(yíng)商的技術(shù)及環(huán)境管理水平參差不齊，部分企業(yè)以降低環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)為代價(jià)，刻意壓低環(huán)境服務(wù)價(jià)格以搶占市場(chǎng)，污染企業(yè)選取委托合作方時(shí)缺乏有效的判斷依據(jù)，低質(zhì)低價(jià)中標(biāo)屢見不鮮，擾亂和破壞了行業(yè)秩序，不利于國(guó)內(nèi)環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展。
三是第三方和排污主體責(zé)任明晰難。在污染事故發(fā)生后，排污方和治污第三方相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。排污企業(yè)認(rèn)為治污已交由第三方處理，排污不達(dá)標(biāo)應(yīng)由第三方擔(dān)責(zé)，治污方認(rèn)為排放不達(dá)標(biāo)是因排污方不按照合同排污，導(dǎo)致污染難處理。
四是委托治理稅費(fèi)征收增加了全社會(huì)污染治理成本。排污企業(yè)如自行治污，污染處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用可計(jì)入企業(yè)生產(chǎn)成本，無須納稅。排污企業(yè)將環(huán)保項(xiàng)目委托給第三方環(huán)境服務(wù)公司后，環(huán)境服務(wù)公司需繳納增值稅等稅負(fù)，客觀上降低了環(huán)境服務(wù)行業(yè)微薄的利潤(rùn)空間，整體上增加了社會(huì)污染治理成本。
第三方治污推進(jìn)過程中的三重關(guān)系
因此，環(huán)境污染第三方治理政策體系的構(gòu)建，必須根據(jù)各地實(shí)際情況，正確處理所涉及的各方利益，做到責(zé)任清晰、點(diǎn)面結(jié)合、注重實(shí)效。在實(shí)踐中，要把握好以下幾個(gè)關(guān)系：
第一，政府治理與企業(yè)治理的關(guān)系。我國(guó)的環(huán)境污染治理歷來是行政主導(dǎo)模式，資金投入主要依賴政府提供。企業(yè)治理污染，一般也是由政府監(jiān)督完成。推行環(huán)境污染第三方治理，就是要改變這一傳統(tǒng)模式。在政策制定過程中，既要注重激發(fā)污染企業(yè)治理的主動(dòng)性，又要注重調(diào)動(dòng)第三方治理企業(yè)的積極性，力求將行政指導(dǎo)與市場(chǎng)引導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建良性的治理模式。
第二，重點(diǎn)治理與普遍治理的關(guān)系。在制定環(huán)境污染第三方治理相關(guān)政策的過程中，要統(tǒng)籌考慮普遍性和特殊性，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)治理和普遍治理相統(tǒng)一。一方面，對(duì)于省內(nèi)的鋼鐵、焦化、水泥、石油化工、制藥、玻璃、造紙等污染行業(yè)，要出臺(tái)專門獎(jiǎng)勵(lì)和監(jiān)督政策，力爭(zhēng)在重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域治理中實(shí)現(xiàn)突破。另一方面，也要注意治理的全面性，兼顧其他行業(yè)環(huán)境污染第三方治理大局，出臺(tái)帶有普遍性的支持引導(dǎo)政策，保證在重點(diǎn)治理基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)普遍治理。
第三，批次治理與全面治理的關(guān)系。一般而言，環(huán)境污染地區(qū)分布差異較大，在政策體系構(gòu)建過程中必須正視這一現(xiàn)實(shí)，正確處理批次治理與全面治理的關(guān)系。一方面，對(duì)環(huán)境污染形勢(shì)相對(duì)嚴(yán)峻的地區(qū)，要在治理政策上予以傾斜，盡早將其納入第三方治理的重點(diǎn)。另一方面，對(duì)環(huán)境污染程度相對(duì)較輕的地區(qū)，要相應(yīng)制定預(yù)防性政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)更多采用防范性的技術(shù)手段，力爭(zhēng)不出現(xiàn)新的污染，鞏固良好的生態(tài)環(huán)境。
結(jié)語：第三方治污任重道遠(yuǎn)
要根治環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)，只有打破原有“誰污染、誰治理”的格局，推進(jìn)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，通過建立統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)，推動(dòng)建立污染者付費(fèi)、第三方治理的環(huán)境污染治理新機(jī)制，政府在政策設(shè)計(jì)與實(shí)施方面要形成一套有效的推進(jìn)措施，在實(shí)際操作層面建立專家型環(huán)保管理隊(duì)伍和建立一套科學(xué)的評(píng)估體系，防止因產(chǎn)品和技術(shù)良莠不齊、魚龍混雜而產(chǎn)生的不公平競(jìng)爭(zhēng)。
然而，第三方治理作為一項(xiàng)管理制度創(chuàng)新，其最終“落地”，尚需面對(duì)諸多新問題和新挑戰(zhàn)。基于外部條件和環(huán)境因素，第三方治理不可能一蹴而就，需要循序漸進(jìn)。
