典型案例 丨文昌市珠溪河流域水質(zhì)污染嚴(yán)重控源截污成效不明顯 水環(huán)境問題依然突出
發(fā)布日期：2022-05-27 點擊：405
2022年5月，海南省第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐文昌市開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察工作，文昌市委、市政府高度重視，市委主要領(lǐng)導(dǎo)表示要與督察組同向發(fā)力，共同推動文昌市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。經(jīng)與文昌市共同核查發(fā)現(xiàn)，珠溪河流域污染治理工作進(jìn)展緩慢，傍河養(yǎng)殖污染嚴(yán)重，日常監(jiān)管不夠到位，部分控源截污工程成效不明顯。
一、基本情況
文昌市連續(xù)多年地表水質(zhì)量排名全省倒數(shù)第一。其中，珠溪河為文昌市第二大河流，發(fā)源于文昌市愛梅水庫，流經(jīng)翁田、馮坡、錦山、抱羅、鋪前5個鎮(zhèn)區(qū)，經(jīng)東寨港入海，流域面積約392平方公里，干流河長約48.71公里，有翁田水、山堀水、白芒溪和排港溪等4條主要一級支流。珠溪河河口“十四五”水質(zhì)考核目標(biāo)為V類，根據(jù)2022年1-4月國家監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，珠溪河河口水質(zhì)持續(xù)劣Ⅴ類，其中1月份總磷濃度更是達(dá)到了1.02mg/L，超考核目標(biāo)1.6倍。2022年2月、3月連續(xù)兩個月成為全國唯一一個國控入海河流劣V類斷面。
二、主要問題
（一）珠溪河兩岸大量污染源未有效治理，傍河養(yǎng)殖污染問題突出
珠溪河流域5個鎮(zhèn)區(qū)有淡水養(yǎng)殖約4.8萬畝、畜禽養(yǎng)殖約1149家，養(yǎng)殖種類以羅非魚、文昌雞和生豬為主。河道兩岸部分養(yǎng)殖戶長期非法侵占河道管理范圍養(yǎng)殖。養(yǎng)殖戶在捕魚和清塘?xí)r，將養(yǎng)殖尾水和未得到有效處理的底泥一并排入河道，造成河道水體嚴(yán)重污染。如：海南旭日升實業(yè)有限公司養(yǎng)殖場羅非魚養(yǎng)殖面積約1800畝，圍繞珠溪河干流河段約3.1公里。經(jīng)檢測，此段河流水體總磷濃度由0.47mg/L升高至0.72mg/L，漲幅達(dá)53%，河道水體嚴(yán)重污染。
（二）督察問題整改存在不嚴(yán)不實現(xiàn)象，水體污染問題依舊
2020年7月，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)百日大督察第五督察組進(jìn)駐文昌市時指出，文昌順順發(fā)養(yǎng)豬專業(yè)合作社存在嚴(yán)重超規(guī)模養(yǎng)殖，尾水超標(biāo)排放通過田間溝渠匯入珠溪河，嚴(yán)重影響珠溪河水質(zhì)問題，并將其列為負(fù)面典型案例。2021年9月9日文昌市上報該問題已全部整改完成。督察發(fā)現(xiàn)，該養(yǎng)豬場尾水排放污染河道問題仍然存在，沼液未能有效進(jìn)行資源化利用，經(jīng)沉淀后抽排至周邊牧草地，滲漏、漫流后匯入珠溪河。該區(qū)域河道水體呈茶褐色，河床底部有黑色沉積物。經(jīng)檢測，順順發(fā)養(yǎng)豬合作社沼液排放溝渠入河口的總磷濃度高達(dá)1.46 mg/L、超地表水V類標(biāo)準(zhǔn)2.6倍，化學(xué)需氧量濃度高達(dá)66mg/L、超地表水V類標(biāo)準(zhǔn)0.6倍，嚴(yán)重污染河道水體。
（三）珠溪河流域治理工程進(jìn)度遲緩，部分治理工程未發(fā)揮實效
近年來，文昌市為治理珠溪河流域污染問題，投入一定的人力、財力，采取生態(tài)清淤、水葫蘆清撈等措施，建設(shè)人工濕地、三池兩壩、生活污水處理設(shè)施等工程，取得了一定成效，珠溪河河口斷面總磷濃度年均值從2019年起逐漸下降，但珠溪河水質(zhì)仍持續(xù)為劣V類。2020年5月以來，文昌市對珠溪河流域水體治理項目實際投入約4900.75萬元（主要包括水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)清退、山雅村人工濕地、白芒溪人工濕地、貝坡村氧化塘、富仔村氧化塘等工程項目）。其中，建設(shè)在珠溪河流域中下游的山雅村人工濕地治理工程實際投入1109.52萬元，完工和試運(yùn)行時間為2021年3月，但核查發(fā)現(xiàn)該工程穩(wěn)定塘內(nèi)水生植物仍在培育階段，至今未組織驗收，進(jìn)水口未正常進(jìn)水，沒有發(fā)揮水體治理作用。經(jīng)檢測，山雅村人工濕地工程上下游河段水體濃度幾乎一致，均為劣V類。其他治理工程也存在類似問題。
三、原因分析
一是文昌市對珠溪河流域水污染全面有效治理的責(zé)任感、緊迫感不夠強(qiáng)，面對2016年以來水質(zhì)長期污染的嚴(yán)峻形勢，缺乏系統(tǒng)性、實效性治理。二是珠溪河污染源治理工程設(shè)計科學(xué)性、可行性論證不夠充分，對臺風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害因素的影響估計不足，導(dǎo)致項目至今無法正常運(yùn)行。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心、綜合行政執(zhí)法局等部門對水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖行業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)，養(yǎng)殖尾水、糞污等污染源有效管控不夠；水務(wù)局對珠溪河部分污染源治理工程項目推進(jìn)遲緩。
建議文昌市進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計，形成流域整體治理修復(fù)體系，借鑒馮家灣海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園經(jīng)驗，探索珠溪河流域淡水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新途徑，徹底解決珠溪河流域水污染問題。
督察組將與文昌市進(jìn)一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察整改工作。
