山東省農村黑臭水體治理行動方案
發(fā)布日期：2021-04-29 點擊：671
為推進農村黑臭水體治理，解決農村突出水環(huán)境問題，加快建設美麗宜居鄉(xiāng)村，近日，山東省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省財政廳聯合印發(fā)了《山東省農村黑臭水體治理行動方案》（以下簡稱《行動方案》）�！缎袆臃桨浮钒艳r村地區(qū)房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體全部列為治理對象。按照“示范帶動、分類施治、經濟適用、村民參與”的原則，全省所有行政村內村民主要集聚區(qū)向外延伸1000米區(qū)域內的黑臭水體，以及村民反映強烈的黑臭水體都在治理之列。
《行動方案》明確，針對現有的農村黑臭水體，山東實行“對癥下藥”“靶向治理”。一是控源截污。根據農村黑臭水體的不同分型，分別采取不同的治理方式消除外源污染。二是清淤疏浚。對采取控源截污措施消除外源污染后仍存在黑臭的水體，開展內源治理。綜合評估水體水質和底泥狀況，科學制定清淤疏浚方案。加強底泥清理、排放、運輸、處置全過程管理，避免產生二次污染。三是水體凈化。結合實際情況，采取科學方式重構水生態(tài)系統(tǒng)，提升水體自凈能力。禁止采用簡單粗暴方式破壞生態(tài)系統(tǒng)。嚴控以恢復水動力為由的調水沖污，嚴控缺水地區(qū)通過水系連通引水營造大水面大景觀。
《行動方案》明確將農村黑臭水體治理納入鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作重要內容，強化資金政策保障，確保項目落實。農村黑臭水體治理采用“競爭上崗”方式進行試點，及時梳理總結治理試點經驗，形成“因地制宜”的治理模式，在全省推廣。強化農村黑臭水體治理評估考核，納入省對市污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核和省級生態(tài)環(huán)境保護督察范疇。將農村黑臭水體治理納入河湖長制管理，做到治管結合，同時納入當地村規(guī)民約，鼓勵村民和村集體投工投勞參與整治，做到長“制”久清。
關于印發(fā)山東省農村黑臭水體治理行動方案的通知
魯環(huán)發(fā)〔2021〕1號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關部門：
經省政府同意，現將《山東省農村黑臭水體治理行動方案》
印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省水利廳
山東省農業(yè)農村廳 山東省財政廳
2021年4月20日
山東省農村黑臭水體治理行動方案
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實《生態(tài)環(huán)境部辦公廳水利部辦公廳農業(yè)農村部辦公廳關于推進農村黑臭水體治理工作的指導意見》（環(huán)辦土壤〔2019〕48號）要求，推進農村黑臭水體治理，解決農村突出水環(huán)境問題，加快建設美麗宜居鄉(xiāng)村，制定本行動方案。
一、總體要求
按照“示范帶動、分類施治、經濟適用、村民參與”的原則，對全省所有行政村（含新型農村社區(qū)、涉農街道下屬村莊，不含城市建成區(qū)范圍內的城中村）村民主要集聚區(qū)適當向外延伸1000米區(qū)域內的黑臭水體，以及村民反映強烈的黑臭水體（對于城鄉(xiāng)結合部已列入城市黑臭水體清單的黑臭水體，不再列入），利用3年時間，到2023年完成現有1398處農村黑臭水體治理工程，其中位于南四湖流域的629處（棗莊市50處、濟寧市317處、泰安市24處、菏澤市238處）分2年完成。具體為：2021年，完成500處農村黑臭水體治理工程（工業(yè)污水類42處、位于南四湖流域的315處、其他群眾反映強烈的143處）；2022年，完成500處農村黑臭水體治理工程（位于南四湖流域的314處、其他群眾反映強烈的186處）；2023年，完成剩余398處農村黑臭水體治理工程。面向社會公開農村黑臭水體清單，接受社會監(jiān)督。動態(tài)更新清單，對于新發(fā)現的農村黑臭水體納入清單管理。
二、重點任務
（一）控源截污。
1.農村生活污水類黑臭水體。有條件的地區(qū)推動城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向近郊農村延伸；對人口聚集度高、具備管網鋪設條件但市政管網短期內覆蓋不到的村莊，加快建設集中污水處理設施；對人口規(guī)模較小、居住分散的村莊，建設低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理設施，或采用小規(guī)模拉運模式，就近運送至集中污水處理設施。強化污水治理設施管理維護，確保正常運行。因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理或接入污水管網統(tǒng)一處理。對不具備規(guī)模化生活污水治理條件的地區(qū)，重點抓好廁所糞污治理。以農牧循環(huán)、就近消納、綜合利用為主線，與農村庭院經濟和農業(yè)綠色發(fā)展相結合，積極探索多種形式的糞污資源化利用模式。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）
2.畜禽養(yǎng)殖污水類黑臭水體。采取有效畜禽糞污資源化利用措施，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝，推行種養(yǎng)結合，鼓勵還田利用，實現畜禽糞污源頭減量和資源化利用。規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場戶，推行干清糞、就地就近還田利用，確保糞污得到有效收集處理。在畜禽散養(yǎng)密集區(qū)，鼓勵建立畜禽糞污集中處理中心，實行畜禽糞污分戶收集、集中處理。（省畜牧局牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合）。加大畜禽養(yǎng)殖場戶污染執(zhí)法監(jiān)管力度。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省畜牧局配合）
3.水產養(yǎng)殖類黑臭水體。減少冰鮮餌料投放，實施水生生態(tài)修復。加大水產養(yǎng)殖尾水及底泥污染排放監(jiān)管力度，推廣水產生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，積極發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖方式。（省農業(yè)農村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合）
4.農村生活垃圾類黑臭水體。完善農村垃圾收集轉運體系，清理農村黑臭水體沿岸積存垃圾、水面漂浮物，在徹底清理沿岸垃圾的基礎上，對水面漂浮垃圾定期清撈。做好河岸、水體保潔和水生植物、沿岸植物的季節(jié)性收割，及時清除季節(jié)性落葉，嚴禁向河塘溝渠傾倒垃圾。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責）
5.種植業(yè)面源污染類黑臭水體。因地制宜利用生態(tài)溝渠、自然水塘，建設生態(tài)緩沖帶、生態(tài)溝渠、地表徑流集蓄與再利用設施，有效攔截和消納農田退水中各類有機污染物，凈化農田退水和地表徑流，防控農業(yè)面源污染物入河。（省農業(yè)農村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合）
6.工業(yè)污水類黑臭水體。根據污染物種類和潛在環(huán)境風險，選擇科學合理的治理技術，實行工業(yè)污水、黑臭水體協(xié)同治理。加大農村工業(yè)企業(yè)污染排放監(jiān)管和治理力度，引導企業(yè)適當集中入園。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負責）
7.其他類型黑臭水體。科學選取技術可行、經濟合理的治理方式。（相關部門按職責分工負責）
（二）清淤疏浚。對采取控源截污措施消除外源污染后仍存在黑臭的水體，開展內源治理。綜合評估農村黑臭水體水質和底泥狀況，科學制定清淤疏浚方案。合理確定底泥處置方式和去向，安全處理處置底泥，鼓勵底泥無害化處理后資源化利用。加強底泥清理、排放、運輸、處置全過程管理，避免產生二次污染。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）
（三）水體凈化。對經濟條件較好的地區(qū)，可對破損、垮塌的溝、塘、渠及時進行生態(tài)岸坡護理，采用跌水、噴泉、射流以及其他曝氣方式，有效提升水體溶解氧水平和流動性。采取栽植水生植物和建設植物隔離帶、投放濾食性魚類和貝類等措施，重構水生態(tài)系統(tǒng)，提升水體自凈能力。對計劃搬遷撤并的空心村和過于分散、生態(tài)脆弱的村莊，在滿足防洪和排澇要求的前提下，維持渠道、河道、坑塘等農村水體自然岸線。禁止采用簡單粗暴方式破壞生態(tài)系統(tǒng)。嚴控以恢復水動力為由的調水沖污，嚴控缺水地區(qū)通過水系連通引水營造大水面大景觀。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織實施。省有關部門、單位發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，加強對全省農村黑臭水體治理工作的指導、監(jiān)督和評估，形成工作合力。市級農村黑臭水體治理主管部門要強化上下銜接、域內協(xié)調和督促檢查，確保各項任務按期落實到位。縣（市、區(qū)）是農村黑臭水體治理的責任主體，要明確農村黑臭水體監(jiān)督管理部門，制定具體治理方案，做好項目統(tǒng)籌、資金使用、治理工程實施等工作。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳、省農業(yè)農村廳配合）
（二）多渠道籌措資金。將農村黑臭水體治理納入鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作重要內容，強化資金政策保障。各市、縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌生態(tài)文明建設財政獎補等相關資金，積極支持農村黑臭水體治理，建立健全運行維護長效機制。鼓勵各地結合農村人居環(huán)境整治項目對農村黑臭水體進行治理，引導社會資本參與農村黑臭水體治理。（省財政廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳配合）
（三）確保治理項目落地。各地要對農村黑臭水體治理項目逐一制定工程方案，落實工程投資，制定實施計劃，建立調度臺賬。在資金使用上，嚴格落實項目資金管理有關規(guī)定，統(tǒng)籌建管，切實發(fā)揮經濟、社會和環(huán)境效益。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳配合）
（四）開展治理試點。2021年至2023年，每年通過競爭性評審，篩選代表性較強、治理任務較重、積極性較高的6個縣（市、區(qū)），分批開展治理試點，當年完成。及時梳理總結治理試點經驗，明確不同區(qū)域不同類型農村黑臭水體適用治理模式，并在全省推廣。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳、省農業(yè)農村廳配合）
（五）強化評估考核。依托山東省農村生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管平臺，強化農村黑臭水體治理動態(tài)監(jiān)管。建立農村黑臭水體治理成效評估制度，對已完成治理的農村黑臭水體實行縣級驗收、市級審核，省級對治理情況每年開展一次評估，終期對完成情況進行全面評估。將農村黑臭水體治理工作納入省對市污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核和省級生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，杜絕表面整改、敷衍整改、虛假整改。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳、省農業(yè)農村廳配合）
（六）建立長效機制。推動河湖長制體系向村級延伸，將農村黑臭水體治理細化落實，納入河湖長制管理。農村黑臭水體所在河湖的河湖長要切實履行責任，調動各方密切配合，協(xié)調聯動，推動農村河湖黑臭水體治理到位。構建農村黑臭水體治理監(jiān)管體系，建立縣級負責、鎮(zhèn)級監(jiān)督、村級參與的管理及清理維護制度，省、市兩級定期開展現場巡查抽查。建立村民參與機制，將農村黑臭水體治理要求納入村規(guī)民約，鼓勵村民和村集體投工投勞參與整治。強化運維管理機制，鼓勵專業(yè)化、市場化第三方機構參與治理和運行管護，探索農村黑臭水體治理依效付費制度。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）
