鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理若干問題及對(duì)策分析
發(fā)布日期：2018-03-07 點(diǎn)擊：1073
根據(jù)長江上游地區(qū)300 余座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施調(diào)研情況，總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)存在完建設(shè)施未能及時(shí)投入運(yùn)行、運(yùn)行效率普遍偏低、運(yùn)行維護(hù)及管理薄弱等問題，分析原因，并針對(duì)性地提出了加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)管網(wǎng)項(xiàng)目、提升污水收集率、加強(qiáng)運(yùn)行及維護(hù)管理、落實(shí)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、推動(dòng)提標(biāo)改造工作等對(duì)策建議。
前 言
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)速度日益加快，逐步由城市和縣城向鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)覆蓋。特別是在《三峽及其上游水污染防治規(guī)劃》《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃》等一系列專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施以及各級(jí)地方政府部門推動(dòng)下，“十二五”期間我國建成了一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，逐步改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口集中區(qū)生活污水直排的現(xiàn)狀，改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境。“十三五”期間，進(jìn)一步加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)力度，明確提出到2020 年全國所有重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力。2017 年初，湖北省等地出臺(tái)文件加快推進(jìn)全省范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全面覆蓋工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市地區(qū)相比具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢、基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、設(shè)施規(guī)模較小、運(yùn)營經(jīng)費(fèi)沒有保障等特點(diǎn)，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理過程中不能套用城市和縣城污水處理建設(shè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。
文章通過對(duì)長江上游地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、投入運(yùn)行以及運(yùn)營管理情況等方面開展實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些具有普遍性的實(shí)際問題，并針對(duì)性地提出了一些對(duì)策建議。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)概況
長江上游地區(qū)實(shí)地調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施約300 余座，建設(shè)情況呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，處理規(guī)模較小，85%的設(shè)施處理規(guī)模在2000 噸/天以下;第二，設(shè)計(jì)工藝多樣，涵蓋氧化溝、AA/O、CASS、人工快滲、人工濕地、接觸氧化法、MBR、BAF、SBR 等;第三，絕大多數(shù)設(shè)施出水水質(zhì)執(zhí)行一級(jí)B 標(biāo);第四，政府主導(dǎo)為主，主要是政府專項(xiàng)資金投資建設(shè)，部分采取PPP 模式籌建，并主要隸屬于環(huán)保、建委、水利、市政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等政府部門。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施存在的問題及原因分析
1 部分完建設(shè)施未能及時(shí)投入運(yùn)行
調(diào)研設(shè)施中約90 余座建成后未投入運(yùn)行，主要原因包括完建未能達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，未及時(shí)組織驗(yàn)收、工藝改造施工、管網(wǎng)不配套、廠區(qū)及管網(wǎng)水毀后維修等方面，其中處理工藝升級(jí)改造施工和管網(wǎng)建設(shè)不完善是主要原因。完建設(shè)施投入運(yùn)行不及時(shí)，一方面造成了投資浪費(fèi)，另外一方面使設(shè)施環(huán)境效益不能得以及時(shí)發(fā)揮。
2 運(yùn)行效率普遍偏低
鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施普遍存在運(yùn)行負(fù)荷偏低、運(yùn)行效率不高的問題，平均運(yùn)行負(fù)荷低于60%，大量的處理能力被閑置，環(huán)境效益難以充分發(fā)揮。
一是管網(wǎng)配套建設(shè)不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施管網(wǎng)建設(shè)不配套的問題是本次調(diào)查反映最為普遍的問題，包括管網(wǎng)覆蓋度不夠、二三級(jí)管網(wǎng)不健全、管網(wǎng)老化損毀等多個(gè)方面。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目多僅含主干管工程，二三級(jí)管網(wǎng)建設(shè)以及其他管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目一般晚于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，建設(shè)順序與時(shí)間不匹配。部分集鎮(zhèn)地形地貌復(fù)雜，集鎮(zhèn)和場鎮(zhèn)多依路傍水而建，缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌，建筑密度往往很大，生活污水收集難度大。管網(wǎng)項(xiàng)目投入不足也是造成管網(wǎng)配套建設(shè)不健全的原因之一。合流制和混合制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年雨季(6—9 月)對(duì)污水處理設(shè)施的沖擊較大，甚至導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民小區(qū)未設(shè)置生化池或化糞池，運(yùn)行時(shí)易致管網(wǎng)和設(shè)備堵塞，影響污水處理設(shè)施運(yùn)行效率。
二是設(shè)計(jì)規(guī)模不合理。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)過程中參照城市標(biāo)準(zhǔn)選取設(shè)計(jì)用水指標(biāo)，人均水量指標(biāo)選取值偏高，造成設(shè)計(jì)規(guī)模偏大。另外，對(duì)于集鎮(zhèn)和場鎮(zhèn)人口預(yù)測過高，不符合實(shí)際情況。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)計(jì)過程考慮一定的人口自然增長，隨著庫區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口加速向縣城、城市和中心集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，其人口逐步減少，而規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)此考慮不周，導(dǎo)致污水處理設(shè)施建成后來水量不足，污水處理設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率偏低。
三是設(shè)計(jì)水質(zhì)和工藝選擇不合理。設(shè)計(jì)水質(zhì)不合理主要體現(xiàn)在設(shè)計(jì)進(jìn)水水質(zhì)時(shí)未考慮當(dāng)?shù)氐奶厥馇闆r。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)榨菜、養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的一些廢水也進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，設(shè)計(jì)時(shí)未充分考慮，影響運(yùn)行。工藝選擇不合理主要由于部分設(shè)計(jì)院對(duì)其熟悉、了解的工藝有一定的偏好，在進(jìn)行污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)時(shí)，以偏好為主，不考慮實(shí)際情況，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建成運(yùn)行后不久便停工改造，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。以人工快滲工藝為例，通過調(diào)查，大部分人工快滲工藝屬于早期的工藝流程，適合處理進(jìn)水懸浮物較低的河道水和低濃度生活污水，并不適合處理以鄉(xiāng)鎮(zhèn)直排污水為主的進(jìn)水，前處理工藝單元的缺陷以及快滲池運(yùn)行管理的不規(guī)范，造成人工快滲池的堵塞，系統(tǒng)處理能力不能達(dá)到設(shè)計(jì)要求。
3 運(yùn)行維護(hù)及管理存在薄弱環(huán)節(jié)
運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障不足。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用主要依靠征收的污水處理費(fèi)，不足部分由區(qū)縣財(cái)政“兜底”，缺乏穩(wěn)定的財(cái)政投入渠道。從調(diào)查情況看，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)低、成本高，無法起到補(bǔ)貼污水處理廠運(yùn)行的目的;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自備水源較多，并且沒有納入計(jì)量，污水處理費(fèi)難以征收到位;三是部分污水處理廠進(jìn)水量不足導(dǎo)致污水處理費(fèi)征收不足，加之地方財(cái)力有限，無法完全“兜底”，多種因素作用下導(dǎo)致運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)普遍不足，污水處理廠欠缺穩(wěn)定的運(yùn)行資金保障。
信息化、智能化水平建設(shè)不足。根據(jù)2003 年7 月1 日起頒布實(shí)施的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918—2002)要求，在城鎮(zhèn)污水處理廠排放口應(yīng)設(shè)污水水量自動(dòng)計(jì)量裝置、自動(dòng)比例采樣裝置，pH、水溫、COD 等主要水質(zhì)指標(biāo)應(yīng)安裝在線監(jiān)測裝置。據(jù)調(diào)查，已投入運(yùn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施安裝在線監(jiān)測設(shè)備的極少。
缺乏專業(yè)技術(shù)人員，專業(yè)化運(yùn)行程度低。管理水平有限，除第三方專業(yè)化運(yùn)行單位負(fù)責(zé)的污水處理設(shè)施、重點(diǎn)鎮(zhèn)和部分建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施外，其余污水處理設(shè)施未聘請(qǐng)專業(yè)人員，只是從所在地常住人口中聘用，管理人員未進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，多數(shù)人員未持證上崗。
完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的對(duì)策建議
1 進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)
建議地方各級(jí)政府進(jìn)一步高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)工作，明確任務(wù)及時(shí)間要求，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。針對(duì)建成未投入運(yùn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，根據(jù)不同情況，因地制宜，加快配套管網(wǎng)工程建設(shè)、工程竣工驗(yàn)收和設(shè)施移交工作，爭取早日發(fā)揮效益。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)過程中應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理協(xié)調(diào)工作，避免出現(xiàn)征地困難、自籌資金難到位等問題，項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)方面應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，盡快推進(jìn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，發(fā)揮效益。
2 加快推進(jìn)管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，提升污水收集率
建議因地制宜，加快推進(jìn)管網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，落實(shí)責(zé)任，針對(duì)問題規(guī)劃項(xiàng)目，盡快落實(shí)。進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)項(xiàng)目投入。對(duì)于主干管尚未覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，首先解決主干管建設(shè)問題，其次安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)二三級(jí)管網(wǎng)建設(shè)。針對(duì)運(yùn)行效率較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施在完善現(xiàn)有二三級(jí)管網(wǎng)的基礎(chǔ)上，可考慮將周邊大型農(nóng)村居民點(diǎn)一并接入。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理設(shè)施宜先開展管網(wǎng)建設(shè)工作或同步開展管網(wǎng)建設(shè)工作，保障新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建成后能快速發(fā)揮效益。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)充分考慮到集鎮(zhèn)居民區(qū)缺少化糞池等一級(jí)處理單元問題，尤其管網(wǎng)與廠區(qū)工藝設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)予以充分考慮。
3 進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)行及維護(hù)管理
鼓勵(lì)市場化運(yùn)作，提高污水處理設(shè)施運(yùn)行水平。隨著我國政府采購公共服務(wù)力度不斷加大，建議逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施市場化改革，由目前的地方環(huán)保部門全權(quán)管理運(yùn)行模式(事業(yè)單位制管理模式)逐步向更為經(jīng)濟(jì)、合理的市場化運(yùn)作(BOT、BT、TOT 等模式)轉(zhuǎn)變。積極推行政府購買環(huán)保服務(wù)，以取得可量化的水環(huán)境治理效果為基礎(chǔ)，大力推行綜合環(huán)境服務(wù)和合同環(huán)境服務(wù)，以縣(區(qū))為單元，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施打捆，委托第三方專業(yè)化運(yùn)行單位進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)管理。
污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理單位對(duì)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)系統(tǒng)的運(yùn)行和養(yǎng)護(hù)狀況負(fù)責(zé)，隨時(shí)關(guān)注出水流量和水質(zhì);每月定時(shí)檢查一次窨井，發(fā)現(xiàn)污水處理系統(tǒng)有淤泥堆積堵塞、(人工)濕地水生植物凋謝、管網(wǎng)和窨井蓋破損、處理池開裂滲漏、出水流量和水質(zhì)不正常等現(xiàn)象時(shí)，應(yīng)立即反饋信息，并及時(shí)聯(lián)系疏通和修復(fù)。
進(jìn)一步加強(qiáng)在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，建立定期反饋機(jī)制。建議進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施信息化、智能化建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施監(jiān)督管理水平，同時(shí)對(duì)實(shí)施例行監(jiān)測的污水處理設(shè)施，各級(jí)主管部門應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督管理，建立定期反饋機(jī)制，定期將鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運(yùn)行狀況及出水水質(zhì)監(jiān)測情況上報(bào)相關(guān)主管部門。
4 落實(shí)運(yùn)行維護(hù)的費(fèi)用
積極呼吁國家中央財(cái)政補(bǔ)助資金逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)行”，“前補(bǔ)助”向“后獎(jiǎng)勵(lì)”轉(zhuǎn)變，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運(yùn)行補(bǔ)助管理辦法，建立中央財(cái)政關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營補(bǔ)助的體制機(jī)制。
保證地方財(cái)政對(duì)污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的持續(xù)投入。通過依法征收污水處理費(fèi)和適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，制定并推進(jìn)污水處理設(shè)施運(yùn)行管理各項(xiàng)政策嚴(yán)格落實(shí)。如稅務(wù)部門要按國家有關(guān)規(guī)定對(duì)城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目減免所得稅，電力部門要對(duì)污水處理項(xiàng)目用電實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)等，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施的正常穩(wěn)定運(yùn)行。
積極引入社會(huì)資本對(duì)污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)投入，鼓勵(lì)社會(huì)資本建立水環(huán)境保護(hù)基金。重點(diǎn)支持水污染防治領(lǐng)域污水處理設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)，各地應(yīng)充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，合理制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成合理預(yù)期，吸引更多社會(huì)資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，積極參與污水處理設(shè)施的投資建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)，提高污水處理能力和運(yùn)營效率。
5 推動(dòng)提標(biāo)改造工作
2015 年國務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中提出敏感區(qū)域(重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫、近岸海域匯水區(qū)域)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017 年底前全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。目前，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施按照一級(jí)B 排放標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)與建設(shè)，與國家環(huán)保政策導(dǎo)向不符。建議根據(jù)集鎮(zhèn)和場鎮(zhèn)所在位置及污水處理設(shè)施尾水受納水體水域功能要求，按照重點(diǎn)鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場鎮(zhèn)的順序逐步開展現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施提標(biāo)改造工作，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施按照一級(jí)A 排放標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)。
結(jié) 語
《城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示截至2016 年底我國約有1.95 億鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口，年產(chǎn)生生活污水約5.7 億立方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)依舊繁重。各單位在積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作中，應(yīng)總結(jié)之前建設(shè)與運(yùn)營管理中存在的問題，予以重視，避免再次出現(xiàn)資金浪費(fèi)、效率低下等問題。
