習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”精神實質(zhì)、實現(xiàn)途徑
發(fā)布日期：2017-10-20 點擊：1838
“綠水青山就是金山銀山”的理論內(nèi)涵及其實現(xiàn)機制創(chuàng)新
習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”理論，其精神實質(zhì)就是要大力建設(shè)社會主義生態(tài)文明、實現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展。
本文梳理了該理論的闡述與發(fā)展歷程，剖析了“綠水青山就是金山銀山”的理論內(nèi)涵，并從特色產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)環(huán)境體系、區(qū)域合作體系、制度創(chuàng)新體系、生態(tài)支付體系五方面提出了實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的發(fā)展機制。
黨的十八大以來，習近平總書記在國內(nèi)國際許多場合，闡述了“綠水青山就是金山銀山”的思想，建立了生態(tài)文明理論基礎(chǔ)和體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的治國理念。2015年3月，《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》把“堅持綠水青山就是金山銀山”寫進中央文件，成為推進中國生態(tài)文明建設(shè)的指導思想。“綠水青山就是金山銀山”深刻闡述了人與自然對立統(tǒng)一的關(guān)系，揭示了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的辯證關(guān)系，彰顯了保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的重要理念，為我國走向生態(tài)文明新時代與中華民族可持續(xù)發(fā)展指明了方向。
習近平總書記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的闡述與發(fā)展
自2005年時任浙江省委書記的習近平同志在浙江省安吉縣余村考察時首次提出至今，“綠水青山就是金山銀山”的內(nèi)涵不斷拓展深化，已成為全國大力推進生態(tài)文明建設(shè)的核心思想。
開啟了生態(tài)文明新發(fā)展的啟蒙曙光
2006年，習近平同志提出“在實踐中對綠水青山和金山銀山這‘兩座山’之間關(guān)系的認識經(jīng)過了三個階段。第一個階段是用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環(huán)境的承載能力，一味索取資源。第二個階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山，這時候經(jīng)濟發(fā)展和資源匱乏、環(huán)境惡化之間的矛盾開始凸顯出來。第三個階段是認識到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山”。這一論述的提出，從根本上更新了人們關(guān)于自然資源無價的傳統(tǒng)認識，打破了簡單把發(fā)展和保護對立起來的思維束縛，指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進和協(xié)調(diào)共生的方法論。
闡釋了生態(tài)文明內(nèi)涵的對立統(tǒng)一
2013年9月，習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表演講時，對“綠水青山就是金山銀山”理論進行了全面、經(jīng)典的一次闡述，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”其中，“我們既要綠水青山，也要金山銀山”闡明了經(jīng)濟與生態(tài)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，體現(xiàn)了可持續(xù)、可循環(huán)的科學發(fā)展觀，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護二者不可分割，構(gòu)成有機整體。“寧要綠水青山，不要金山銀山”辨析了一旦經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護發(fā)生沖突矛盾時，必須毫不猶豫地把保護生態(tài)放在首位，決不可再走綠水青山換金山銀山的老路。“綠水青山就是金山銀山”闡述了保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，如果能夠把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山。該理論深刻闡述了自然資源和生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)力的屬性，確立了綠色生產(chǎn)力新理念，揭示出財富綠色生產(chǎn)和綠色財富生產(chǎn)關(guān)系，提出要在更高層次上實現(xiàn)人與自然的和諧。
樹立了生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展的里程碑
習近平總書記多次強調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，要“樹立正確的政績觀，不能只要金山銀山，不要綠水青山”。在此基礎(chǔ)上，2013年習近平總書記在海南考察時指出，“希望海南處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，著力在‘增綠’‘護藍’上下功夫，為全國生態(tài)文明建設(shè)當個表率，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的‘綠色銀行’”。2014年，習近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議貴州代表團審議時強調(diào)，“要樹立正確發(fā)展思路，因地制宜選擇好發(fā)展產(chǎn)業(yè)，切實做到經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益同步提升，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美有機統(tǒng)一”。至此，該理論不僅是我們黨積極探索經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律和自然規(guī)律的認識升華，更帶來了發(fā)展理念與方式的深刻轉(zhuǎn)變，成為中國發(fā)展方式綠色化轉(zhuǎn)型的本質(zhì)體現(xiàn)。2015年3月，習近平總書記對該理論的內(nèi)涵進一步闡發(fā)：“環(huán)境就是民生、青山就是美麗、藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。這一闡述將生態(tài)與生命等量齊觀，把生態(tài)環(huán)境放在至關(guān)重要的地位。
從論述的提出，到理論內(nèi)涵的深入闡釋與剖析，這一新發(fā)展理念彰顯出當代中國共產(chǎn)黨人高度的生態(tài)文明新自覺，為建設(shè)美麗中國提供了根本遵循。2016年5月，聯(lián)合國環(huán)境大會（UNEA）發(fā)布了《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》，表明以“綠水青山就是金山銀山”為導向的中國生態(tài)文明戰(zhàn)略為世界可持續(xù)發(fā)展理念提升提供了“中國方案”和“中國版本”。2017年5月26日，習近平總書記在主持中共中央政治局第四十一次集體學習中指出，必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的深刻革命,該理論正是新發(fā)展觀的重要基礎(chǔ)。
“綠水青山就是金山銀山”的理論內(nèi)涵
綠水青山是自然資產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)品與服務
綠水青山泛指自然環(huán)境中的自然資源，包括水、土地、森林、大氣、化石能源以及由基本生態(tài)要素形成的各種生態(tài)系統(tǒng)。自然資源具有經(jīng)濟屬性和生態(tài)屬性，包括其數(shù)量和質(zhì)量。經(jīng)濟屬性表現(xiàn)為自然資源的使用功能，通過人類經(jīng)濟活動產(chǎn)生資源產(chǎn)品價值，如水資源開發(fā)利用后水資源作為生產(chǎn)生活資料，參與生產(chǎn)和消費的經(jīng)濟活動，具有較大的經(jīng)濟利用價值。生態(tài)屬性表現(xiàn)為自然資源能夠提供生態(tài)產(chǎn)品與服務，包括調(diào)蓄洪水、調(diào)節(jié)氣候、土壤保護、養(yǎng)分循環(huán)、凈化環(huán)境、維持生物多樣性等，這些都是人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。馬國霞等對2015年我國陸地生態(tài)系統(tǒng)提供的產(chǎn)品和服務價值進行核算，結(jié)果顯示2015年森林、濕地、草地、荒漠、農(nóng)田、城市等生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）為72.81萬億元（見表1），是2015年GDP的1.01倍，生態(tài)調(diào)節(jié)服務是生態(tài)系統(tǒng)最主要的生態(tài)服務類型。綠水青山的屬性使其成為具有多種功能的戰(zhàn)略資源和生態(tài)要素，因此，保護綠水青山就是保護自然價值和增值自然資本。
綠水青山是區(qū)域與城市生態(tài)競爭力
藍天白云、青山綠水是長遠發(fā)展的最大本錢，“綠水青山可以帶來金山銀山，但金山銀山買不到綠水青山”。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不僅是區(qū)域和城市經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，也是衡量區(qū)域和城市綜合競爭力的一個重要指標。良好的環(huán)境質(zhì)量不但是創(chuàng)建宜居城市的必要條件，而且對吸引人才、吸引投資也很重要。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，對不同級別競爭力的城市意味著不同的意義。低競爭力的城市往往需要通過犧牲生態(tài)環(huán)境來提高自身的競爭力，高競爭力的城市則以高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境作為提升自身競爭力的有力武器。綠水青山表征著一種生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，保護生態(tài)環(huán)境不僅可以改變城鄉(xiāng)面貌與人居環(huán)境，更是改變城市的發(fā)展觀和價值觀。因此，保護生態(tài)環(huán)境就是保護經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿�，綠水青山的生態(tài)優(yōu)勢能夠顯著提高區(qū)域和城市的競爭力。
綠水青山是發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)資源
自然資源是發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、健康休閑等生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山。尤其對貧困地區(qū)而言，青山綠水、宜人景色等良好的生態(tài)環(huán)境是最大的財富、最重要的資本。生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、持續(xù)性、活躍性以及生態(tài)系統(tǒng)承載力的大小制約著生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，良好的生態(tài)格局有利于生態(tài)資產(chǎn)增值和生態(tài)服務功能的提高，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長。正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，就要探索生態(tài)資產(chǎn)存量轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)資本增量的具體途徑，打通“綠水青山”與“金山銀山”之間的通道。因此，要牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅持在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，走出一條“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展之路，著力實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的互動雙贏。
綠水青山是人民生活幸福的品質(zhì)保障
良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。擁有天藍、水清、山綠、地凈的美好家園，是每個中國人的夢想，是中華民族偉大復興中國夢的重要組成部分。“隨著社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境等的要求越來越高，生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯，環(huán)境問題日益成為重要的民生問題”。讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點，體現(xiàn)為生產(chǎn)集約高效、生活宜居適度、生態(tài)山清水秀，保持“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的局面。要樹立綠色發(fā)展理念，把“綠水青山就是金山銀山”融入到“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，實現(xiàn)人地關(guān)系和諧發(fā)展，讓“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美好愿景早日變?yōu)楝F(xiàn)實。
實現(xiàn)“綠水青山”就是“金山銀山”的發(fā)展機制
構(gòu)建綠色低碳的特色產(chǎn)業(yè)體系
以綠色發(fā)展為先導，依托綠水青山生態(tài)優(yōu)勢，突出綠色轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)、消費、流通各環(huán)節(jié)的綠色化、循環(huán)化、低碳化。做精生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推廣復合高效種植模式，推行生態(tài)養(yǎng)殖模式，推行標準化生產(chǎn)和綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。做大現(xiàn)代服務業(yè)，開展休閑旅游健康特色產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建生態(tài)旅游區(qū)。做強綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，以節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)保等為抓手，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推行綠色制造和清潔生產(chǎn)，大幅降低能耗、碳排放、地耗和水耗強度，控制能源消費總量、碳排放總量和主要污染物排放總量，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目標，將綠色理念融入生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)。
構(gòu)建自然秀美的生態(tài)環(huán)境體系
以生物多樣性保護為主線，著力強化生態(tài)質(zhì)量的提升，著力構(gòu)建生物多樣性保護與生態(tài)質(zhì)量提升體系。建設(shè)綠色生態(tài)屏障，加強大氣、水、土壤污染防治，推進新型城鎮(zhèn)化，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，打造人與自然和諧發(fā)展的美麗家園。加強生態(tài)保護，強化自然保護區(qū)、集中式飲用水水源保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地等重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，嚴守生態(tài)紅線。加強野生動物棲息地、原生地的修復、重建與保護。保護生物多樣性，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。制定空氣質(zhì)量達標方案，加強大氣污染綜合防治，維護清潔健康的空氣環(huán)境。嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，系統(tǒng)保護飲用水水源地，修復河流水系環(huán)境，強化地下水資源保護和管理。加強土壤污染源頭綜合整治，加強被污染地塊治理修復�？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
構(gòu)建互聯(lián)互通的綠色合作體系
踐行生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念，著力深化生態(tài)環(huán)保合作交流，加強區(qū)域合作交流，廣泛開展區(qū)域間城市在生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域、各層面的交流與合作。分享生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展實踐經(jīng)驗，推廣環(huán)境友好型技術(shù)與產(chǎn)品。加大生態(tài)環(huán)境保護力度，建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)動協(xié)作機制，負責對區(qū)域生態(tài)環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的重大問題進行協(xié)調(diào)與決策，研究加強區(qū)域聯(lián)動、共同保護區(qū)域環(huán)境的對策，協(xié)調(diào)解決區(qū)域突出環(huán)境問題，組織實施環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預警應急、重大生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)等生態(tài)保護和污染防治措施。強化區(qū)域生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，形成工作合力。通過“一帶一路”、金磚國家、上海合作組織和東盟等多邊和國際平臺，引導建立國際綠色低碳循環(huán)發(fā)展合作機制，與世界共享生態(tài)文明建設(shè)和“綠水青山就是金山銀山”實踐模式和經(jīng)驗。
構(gòu)建系統(tǒng)完整的制度創(chuàng)新體系
建立健全考核評價、資源環(huán)境管理、主體功能區(qū)建設(shè)等制度，探索節(jié)能量交易、水權(quán)交易、排污權(quán)交易、生態(tài)補償?shù)仁袌龌瘷C制。完善經(jīng)濟社會發(fā)展評價考核體系，根據(jù)主體功能定位實行差別化的評價考核制度，提高資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標權(quán)重，使之成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導向和約束。健全生態(tài)環(huán)境保護決策制度，實行領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護“一票否決制”和環(huán)境損害責任終身追究制度，強化制度約束作用。完善資源環(huán)境保護和管理制度。實施能源消耗強度和消費總量“雙控”制度，嚴格執(zhí)行生態(tài)紅線管理。完善經(jīng)濟政策和市場化機制，推行主要污染物排污權(quán)有償使用，探索開展節(jié)能量、林業(yè)碳匯、水權(quán)等交易，建立反映市場供求和資源稀缺程度的環(huán)境資源市場。
構(gòu)建“綠水青山”生態(tài)支付體系
實現(xiàn)“綠水青山”就是“金山銀山”，必須建立體現(xiàn)市場價值的“綠水青山”生態(tài)支付體系，把“綠水青山”作為第四產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。最重要的是要加快建立體現(xiàn)生態(tài)價值、代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償制度。探索開展多種形式的生態(tài)補償，積極探索市場化生態(tài)補償機制。加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，建立跨省域的生態(tài)受益地區(qū)和保護地區(qū)、流域上游與下游的橫向補償機制，推進省級區(qū)域內(nèi)橫向補償，實現(xiàn)財政政策的綠色化。建立包含環(huán)境成本的資源定價機制，健全用水階梯價格制度，實行差別電價和懲罰性電價政策。開征環(huán)境保護稅，全面推進資源稅改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)范疇。推進生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估規(guī)范化管理，建立健全生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度。
