廣東省農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀及運(yùn)營管理對策研究
發(fā)布日期：2017-09-08 點(diǎn)擊：842
近年來，隨著我國農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的開展，尤其是農(nóng)村環(huán)境連片整治示范縣試點(diǎn)工作的深入實(shí)施，農(nóng)村生活污水治理取得了一定成效，但由于農(nóng)村生活污水收集、處理工程量大，涉及人口多，要想充分發(fā)揮治理設(shè)施應(yīng)有的作用，必須切實(shí)做好項(xiàng)目的前期建設(shè)及后期運(yùn)行管理維護(hù)。
本文在對廣東省農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)分析了在工程設(shè)計、設(shè)施運(yùn)行、日常管理等方面存在的問題，探討提出了從因地制宜選址、利學(xué)選擇工藝、嚴(yán)控工程質(zhì)量、健全資金籌措機(jī)制、加強(qiáng)考核評價等方面推動農(nóng)村生活污水治理設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有的作用，為其它地區(qū)的處理設(shè)施運(yùn)營管理提供借鑒。
一、存在的主要問題
1.部分設(shè)計存在缺陷、項(xiàng)目質(zhì)量難以保證
據(jù)調(diào)查的情祝來看，某些項(xiàng)目最初選擇的工藝技術(shù)、建設(shè)規(guī)模就與現(xiàn)實(shí)情祝存在較大偏差，存在不合理的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目施工質(zhì)量較差，不能嚴(yán)格按照圖紙施工，個別項(xiàng)目是由沒有資質(zhì)的單位或個人在具體施工，存在人工濕地面積偏小、防水擋墻高度不足的問題。此外，部分項(xiàng)目監(jiān)理單位監(jiān)而不理，形同虛設(shè)。
2.部分己建成處理設(shè)施廢棄、運(yùn)行維護(hù)管理水平低
目前我國農(nóng)村生活污水處理工程普遍存在著重建設(shè)、輕管理的傾向，存在治理設(shè)施前期建設(shè)與后期運(yùn)行監(jiān)管脫節(jié)的現(xiàn)象。目前絕大部分地區(qū)缺乏專門的基層管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)的技術(shù)管理人員，大部分設(shè)施由村民自行維護(hù)，管理及技術(shù)能力不足，導(dǎo)致己建成的處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和管理水平較低，一些設(shè)施甚至處于“零管理”狀態(tài)，“曬太陽”的情祝也屢見不鮮，低效運(yùn)營甚至失效。
3.后期運(yùn)行維護(hù)資金短缺
由于目前農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金只能用于污水處理設(shè)施的建設(shè)，而不能用于設(shè)施的后期運(yùn)營維護(hù)。因此，各省普遍存在運(yùn)營資金來源較少，保障力度不足的問題。目前廣東省只有少數(shù)地區(qū)建立了地方財政專項(xiàng)資金扶持。由于絕大多數(shù)村、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，治理設(shè)施后期運(yùn)營維護(hù)資金難以得到有效保障。
二、對策建議
1.因地制宜選址、科學(xué)選擇處理工藝、嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)
因地制宜選址就要求根據(jù)建設(shè)現(xiàn)狀、地形特點(diǎn)、受納水體條件及環(huán)境要求等確定，并結(jié)合生態(tài)公園、周邊景觀進(jìn)行建設(shè)。選址應(yīng)遵循的主要原則如下：符合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村總體規(guī)劃布局；應(yīng)位于當(dāng)?shù)卮迕窬劬訁^(qū)的夏季主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向或側(cè)風(fēng)向處；節(jié)約用地，充分利用村內(nèi)的荒地、坡地及河邊灘涂地等，不占用良田及經(jīng)濟(jì)效益高的土地；盡量利用地形、地勢，一般選擇地形有適當(dāng)坡度的地區(qū)或地勢相對較低處，以滿足污水收集管道重力自流要求，避免污水提升；應(yīng)有良好的工程地質(zhì)條件，位于地下水位較低的地區(qū)；有利于尾水排放，能夠適應(yīng)擴(kuò)建的用地需求。
科學(xué)選擇處理工藝首先應(yīng)充分考慮各地區(qū)的環(huán)境容量和自凈能力、經(jīng)濟(jì)社會狀況、土地利用現(xiàn)狀和農(nóng)村人口分布，選擇效率優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、維護(hù)簡便的農(nóng)村生活污水處理工藝。宜參照以下原則選擇污水處理模式和處理技術(shù):
(1)分類處理。人口規(guī)模較大、聚集程度較高、經(jīng)濟(jì)條件較好的村莊，宜通過敷設(shè)污水管道集中收集生活污水，采用生態(tài)處理、常規(guī)生物處理等無動力或微動力處理技術(shù)進(jìn)行處理；對人口規(guī)模較小，居住較為分散，地形地貌復(fù)雜的村莊，宜采用就地生態(tài)處理。
(2)資源利用。充分利用村莊地形地貌、可利用的水塘及閑置地，提倡采用生物生態(tài)組合處理技術(shù)，降低能耗，節(jié)約成本。
(3)經(jīng)濟(jì)適用。污水處理工藝的選擇應(yīng)與村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，村民的經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)，力求處理效果穩(wěn)定可靠、運(yùn)行維護(hù)簡便，經(jīng)濟(jì)合理。
小型規(guī)模污水處理工程主要針對自然村或較小行政村(處理規(guī)模小于300噸污水/日)，建議采用“調(diào)節(jié)水解+人工濕地、調(diào)節(jié)水解+穩(wěn)定塘或地埋式(有動力)污水處理技術(shù)”等處理工藝。中型規(guī)模污水處理工程主要針對較大行政村或村莊集中連片區(qū)域(處理規(guī)模為300-1000噸污水/日)，建議采用“調(diào)節(jié)水解+人工濕地+穩(wěn)定塘、調(diào)節(jié)水解+生物氧化+人工濕地(穩(wěn)定塘)或沉淀池+快速滲濾”等處理工藝。
工程建設(shè)質(zhì)量是后期維護(hù)管理的基本前提，應(yīng)選擇有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)的設(shè)計單位、施工單位及監(jiān)理單位。最后，要制定竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，明確驗(yàn)收主管部門以及施工單位、監(jiān)理單位的工作任務(wù)、職責(zé)和目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范驗(yàn)收工作的操作過程。
2.建立健全運(yùn)行維護(hù)資金籌措機(jī)制
將農(nóng)村生活污水處理運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入各級政府財政資金預(yù)算，由于絕大多數(shù)村、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，可以考慮以縣(市、區(qū))資金安排為主體。此外，可積極引導(dǎo)和支持民營企業(yè)、社會團(tuán)體，通過投資、捐助等形式，參與農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。充分調(diào)動村集體和農(nóng)戶建設(shè)積極性，引導(dǎo)他們出資出力開展農(nóng)村生活污水治理。
3.建立運(yùn)行維護(hù)管理制度
首先根據(jù)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的處理規(guī)模、工藝流程、技術(shù)特點(diǎn)等情況，因地制宜分別選擇專業(yè)的環(huán)保公司進(jìn)行運(yùn)營管理、村民組織的自我運(yùn)行管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一的維護(hù)管理或縣有關(guān)部門運(yùn)行管理等多種模式，組織開展處理設(shè)施的日常維護(hù)。對于村民組織的自我運(yùn)行管理，各基層主管部門要分期、分批對管護(hù)人員開展知識技能培訓(xùn)。如對人工濕地處理系統(tǒng)，要在植物生長茂盛、成熟后，對其進(jìn)行及時收割、處理和利用，一般的植物收割時間為上半年的3-5月份和下半年的9-11月份，并定期對人工濕地內(nèi)的雜草和植物殘體進(jìn)行清理，以防止人工濕地的堵塞。對穩(wěn)定塘內(nèi)的水生植物生長旺季時要及時收割，清理水生植物殘體，并定期清理池塘內(nèi)沉積的污泥，一般1-2年清理一次。如塘內(nèi)裝有曝氣設(shè)備，還需定期對曝氣設(shè)備、控制系統(tǒng)等進(jìn)行檢查與維護(hù)。
4.加強(qiáng)績效考核、建立獎優(yōu)罰劣機(jī)制
把農(nóng)村生活污水治理績效納入各級干部政績考核、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村考核內(nèi)容，盡快制定出臺農(nóng)村生活污水治理績效考核辦法，加強(qiáng)對農(nóng)村生活污水治理工作的專項(xiàng)督查、考核，對考核結(jié)果為差的項(xiàng)目，要通報各級政府，向社會公布，并建立獎優(yōu)罰劣的長效機(jī)制。
