方先金：村鎮(zhèn)污水PPP應(yīng)“打捆” 政府和企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn) 共享利益
發(fā)布日期：2017-08-31 點(diǎn)擊：820
隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理越來(lái)越受重視，該領(lǐng)域已經(jīng)成為污水處理市場(chǎng)的熱點(diǎn)。但是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍面臨著污水處理項(xiàng)目投資、建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)管理的難題。PPP是一種可以實(shí)現(xiàn)高經(jīng)濟(jì)效率的商業(yè)模式，目前，PPP模式已在部分村鎮(zhèn)水處理項(xiàng)目中有所應(yīng)用，但總體情況仍處探索階段，許多問(wèn)題也亟待解決。
9月21日下午，北京首創(chuàng)清源環(huán)境科技有限公司總工方先金將于“第七屆中國(guó)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇暨首屆村鎮(zhèn)環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟論壇”上帶來(lái)題目為“針對(duì)農(nóng)村污水處理技術(shù)市場(chǎng)及運(yùn)維管理的技術(shù)研發(fā)和工程應(yīng)用”的報(bào)告。
以下是他針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理建設(shè)運(yùn)營(yíng)PPP模式的五點(diǎn)看法。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)村小規(guī)模污水處理站采用“打捆”PPP招標(biāo)模式是解決目前建設(shè)、運(yùn)營(yíng)資金問(wèn)題的一種可行方式，目前我國(guó)社會(huì)資本參與市區(qū)的污水處理市場(chǎng)化項(xiàng)目已非常普遍，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠普遍分布零散，處理規(guī)模偏小，難以滿足社會(huì)資本的收益要求。對(duì)政府而言，無(wú)論鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小均需配備污水處理設(shè)施，其建設(shè)需求是剛性的。將多個(gè)污水處理項(xiàng)目“打捆”招商，擴(kuò)大投資規(guī)模，可以增強(qiáng)社會(huì)資本投資的積極性，解決建設(shè)資金籌措難的問(wèn)題;并且可以實(shí)現(xiàn)規(guī)�；\(yùn)營(yíng)，提高污水處理的效益，有效降低運(yùn)營(yíng)成本。
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政府和企業(yè)“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、誠(chéng)實(shí)守信、利益共享”是PPP模式良性運(yùn)行的前提。成功的PPP模式項(xiàng)目運(yùn)作應(yīng)包括技術(shù)方案制定、融資方案制定、運(yùn)營(yíng)方案制定、PPP項(xiàng)目公司組建、配套設(shè)施落實(shí)、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用支付保障、項(xiàng)目質(zhì)量控制等內(nèi)容，以便保證政府和社會(huì)伙伴雙方的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
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政府應(yīng)從保護(hù)和促進(jìn)公共利益的立場(chǎng)出發(fā)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總體策劃，理順各參與機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限和關(guān)系，以確保PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作。PPP模式是提供公共設(shè)施或服務(wù)的一種有效方式，但并不是對(duì)政府有效治理和決策的替代。為確保PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作，政府部門不能放任自流，而應(yīng)從保護(hù)和促進(jìn)公共利益的立場(chǎng)出發(fā)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總體策劃，組織招標(biāo)，理順各參與機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限和關(guān)系，降低項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)。
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PPP項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，需要資金保障。尤其是到了后期運(yùn)營(yíng)階段，需要長(zhǎng)期的資金支持。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)難征收，難以實(shí)現(xiàn)收支平衡，如果僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政維持污水處理廠的正常運(yùn)轉(zhuǎn)難度很大。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠正常、穩(wěn)定運(yùn)行，有關(guān)區(qū)縣和所屬鎮(zhèn)鄉(xiāng)應(yīng)作為付費(fèi)主體，承擔(dān)污水處理服務(wù)費(fèi)的支出義務(wù)，同時(shí)有必要建立污水處理費(fèi)征收體系，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理費(fèi)征收進(jìn)行統(tǒng)籌管理。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理PPP項(xiàng)目打捆招商交易程序復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)，涉及特許經(jīng)營(yíng)、水務(wù)行業(yè)、財(cái)務(wù)、法務(wù)、商務(wù)等眾多領(lǐng)域和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，一方面要求制定相應(yīng)的政策和規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的PPP交易流程，對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)作提供技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)政策支持;另一方面需要專業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)提供具體專業(yè)化的服務(wù)。一般縣級(jí)以下政府都不具備類似的專業(yè)人才和操作經(jīng)驗(yàn)，若無(wú)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助，政府和社會(huì)公共利益難以得到保障。水處理技術(shù)單位和投資咨詢單位應(yīng)根據(jù)自身專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)在PPP模式運(yùn)作中發(fā)揮作用。
