PPP如何成為農(nóng)村污水治理的一劑良方？
發(fā)布日期：2017-05-19 點(diǎn)擊：839
導(dǎo)讀：很多人質(zhì)疑，農(nóng)村污水治理市場只不過是虛假的熱鬧。但更多的產(chǎn)業(yè)人士認(rèn)為，任何市場在進(jìn)入成熟期前，都有一個(gè)探索的過程，難的是沖破障礙，而不是逃避問題。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王凱軍認(rèn)為，之前，產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村污水處理領(lǐng)域做的較少，未來我國污水處理的主戰(zhàn)場一定在農(nóng)村。隨著，農(nóng)村污水處理市場的逐步打開，很多企業(yè)正在思考和探索，如何將農(nóng)村污水治理市場這塊蛋糕吃到嘴里？
談到農(nóng)村污水治理話題，往往是有人“歡喜”有人“憂”。“歡喜”的是，城鎮(zhèn)污水治理市場趨于飽和，農(nóng)村污水治理市場逐步成為企業(yè)掘金重地。“憂”的是，如何將這千億級的市場利潤變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。“有錢建設(shè)，無錢運(yùn)營”還是農(nóng)村污水治理普遍存在的現(xiàn)象，“曬太陽”的農(nóng)村污水處理設(shè)備依然不在少數(shù)。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長王洪臣曾告訴中國水網(wǎng)，從他參與的農(nóng)村污水處理項(xiàng)目調(diào)研的情況來看，往往幾個(gè)縣轉(zhuǎn)下來，看不到一個(gè)在正常運(yùn)行的設(shè)施。
現(xiàn)狀和市場的強(qiáng)烈反差，也讓很多人質(zhì)疑，農(nóng)村污水治理市場只不過是虛假的熱鬧。但更多的產(chǎn)業(yè)人士認(rèn)為，任何市場在進(jìn)入成熟期前，都有一個(gè)探索的過程，難的是沖破障礙，而不是逃避問題。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王凱軍認(rèn)為，之前，產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村污水處理領(lǐng)域做的較少，未來我國污水處理的主戰(zhàn)場一定在農(nóng)村。隨著，農(nóng)村污水處理市場的逐步打開，很多企業(yè)正在思考和探索，如何將農(nóng)村污水治理市場這塊蛋糕吃到嘴里？
商業(yè)模式探索——農(nóng)村污水治理的重中之重
王凱軍認(rèn)為，農(nóng)村污水處理無論選擇哪種技術(shù)路線，都要依賴于運(yùn)行模式和商業(yè)模式的選擇。E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤也曾表示，一直以來對于農(nóng)村污水處理不是企業(yè)不想做，是因?yàn)闆]有商業(yè)模式。
E20研究院通過對1300多個(gè)農(nóng)村污水治理項(xiàng)目調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村污水的治理項(xiàng)目中較為常見的業(yè)務(wù)模式有BT+O、BOT、EPC+O、PPP模式。
“隨著農(nóng)村污水處理市場的進(jìn)一步釋放，商業(yè)模式也逐步從賣設(shè)備、工程承包、EPC或者分段來做向PPP模式、BOT模式，或者混合模式轉(zhuǎn)變。”E20研究院研究認(rèn)為，近年來，國家也在提倡因地制宜的開展農(nóng)村環(huán)境治理，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)施整體打包，環(huán)境治理PPP項(xiàng)目，由市場主體制定區(qū)域內(nèi)農(nóng)村綜合性整體解決方案，政府正在由購買單一環(huán)境治理服務(wù)向購買整體環(huán)境質(zhì)量改善服務(wù)轉(zhuǎn)變。
在此背景下，企業(yè)也在積極的探索。“農(nóng)村污水處理項(xiàng)目比城市污水處理難數(shù)倍、甚至數(shù)十倍。”桑德國際村鎮(zhèn)公司水務(wù)技術(shù)總監(jiān)王俊安在去年的環(huán)境施治論壇上曾介紹，桑德從2009年開始做村鎮(zhèn)污水治理項(xiàng)目，經(jīng)過多年的探索，王俊安認(rèn)為，適合農(nóng)村項(xiàng)目的模式主要有三種，EPC+OM模式、BOT模式，以及PPP模式，當(dāng)然并不是所有農(nóng)村污水項(xiàng)目都適合采用PPP模式，PPP模式是在前兩種模式基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，主要解決了資金來源問題。這三種模式之所以適合農(nóng)村污水治理，是因?yàn)樗鼈冇幸粋�(gè)相同點(diǎn)：“產(chǎn)權(quán)明晰”，都體現(xiàn)了“誰建誰來管”，模式創(chuàng)新是破解農(nóng)村污水治理難題的一把金鑰匙，只有這樣才能真正做好農(nóng)村污水處理項(xiàng)目。
北控水務(wù)也算得上是較早進(jìn)入農(nóng)村污水處理市場的企業(yè)之一。早在2008年就開展了村鎮(zhèn)污水治理的研究儲(chǔ)備�？紤]到農(nóng)村污水市場單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模小、分散性強(qiáng)，公司最終擬定了“流域帶動(dòng)村鎮(zhèn)”治理模式。首創(chuàng)、碧水源等也都在近幾年加大了對農(nóng)村污水處理市場的投入力度。不僅水務(wù)巨頭在探索，如中國中車等很多外行業(yè)企業(yè)也都看好這片藍(lán)海，將農(nóng)村污水處理市場作為大舉進(jìn)軍環(huán)保領(lǐng)域的突破口，并開始模式探索。2015年，中車就簽訂了首個(gè)PPP訂單-常熟農(nóng)村污水處理項(xiàng)目。
大力推行PPP，怎樣跨過風(fēng)險(xiǎn)？
近幾年，在財(cái)政部、發(fā)改委的大力推動(dòng)下，PPP模式備受關(guān)注。“十三五”期間，政府鼓勵(lì)采取PPP模式進(jìn)行農(nóng)村污水治理，一方面可以吸收社會(huì)資本，解決政府財(cái)政赤字，拉動(dòng)內(nèi)需。另一方面可以減輕政府責(zé)任。今年以來，很多地方政府也開始探索PPP模式在農(nóng)村環(huán)境治理領(lǐng)域的應(yīng)用。如福建省出臺了《培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案》，提出要吸引社會(huì)資本以PPP工程包或購買服務(wù)的模式投入農(nóng)村污水、垃圾治理。
薛濤認(rèn)為，PPP這把火越燒越旺，范圍越來越廣。但涉及到農(nóng)村污水治理就非常復(fù)雜，在與原來成熟污水廠BOT很不一樣的項(xiàng)目上，政府也會(huì)拿出更復(fù)雜的交易界面和需求跟企業(yè)談。
錢要落到實(shí)處
很多企業(yè)人士告訴中國水網(wǎng)，并不是所有農(nóng)村污水項(xiàng)目都適合采用PPP模式，在農(nóng)村污水處理領(lǐng)域，要因地制宜的采用PPP模式，要十分謹(jǐn)慎。做農(nóng)村污水治理要接地氣，政府不是讓企業(yè)以包工頭形式去做就可以了，而是需要企業(yè)能夠提供整體解決方案。中車華騰環(huán)�？萍加邢薰靖笨偨�(jīng)理費(fèi)志華指出，“政府購買服務(wù)的PPP模式，一定要分清責(zé)任，要讓專業(yè)的人員干專業(yè)的事，運(yùn)營和建設(shè)一定要打包一體化。”
即便大力推行PPP模式，也要思考一個(gè)問題，錢怎么有效的到社會(huì)資本手里？畢馬威企業(yè)咨詢（中國）有限公司、財(cái)務(wù)咨詢及基礎(chǔ)設(shè)施（PPP）咨詢總監(jiān)李煒指出，針對這個(gè)問題，很多人提出要建立收費(fèi)機(jī)制，這肯定是趨勢或者是理想。但從現(xiàn)狀來說，真的要做到使用者付費(fèi)，真的能向農(nóng)村的每戶農(nóng)民收錢，還很困難。江浙滬區(qū)域算得上全國經(jīng)濟(jì)較好的區(qū)域，現(xiàn)在都做不到這一點(diǎn)。要解決這個(gè)問題，需要納入到現(xiàn)行PPP體制下，做物超所值、做財(cái)政可承受能力，尤其是財(cái)政可承受能力要加強(qiáng)，物超所值因?yàn)槟壳皵?shù)據(jù)的缺乏，定性可以做，真正定量往往會(huì)流于形勢，不太準(zhǔn)確。現(xiàn)在財(cái)政部、發(fā)改委的大力推動(dòng)，帶來了很大希望，如果機(jī)制完善了，可能在某種程度上來說，付費(fèi)機(jī)制就暢通了。
項(xiàng)目招標(biāo)要繞過黑洞
農(nóng)村污水治理不同于市政污水項(xiàng)目，涉及到集中和分散的問題、工藝路線選擇的問題、管理模式問題，以及績效考核問題。而正規(guī)PPP項(xiàng)目，都要經(jīng)過招標(biāo)，就涉及方案的設(shè)計(jì)。業(yè)內(nèi)也對簡單招投標(biāo)有一些看法，第一容易造成低質(zhì)低價(jià)，第二PPP項(xiàng)目有競談的過程，很復(fù)雜。這也是目前很多企業(yè)面臨的問題之一。
北京建工環(huán)境發(fā)展有限責(zé)任公司副總經(jīng)理汪力認(rèn)為，在水環(huán)境綜合治理和大的PPP項(xiàng)目上，尤其包含農(nóng)村邊界比較復(fù)雜的項(xiàng)目，或者規(guī)定動(dòng)作的項(xiàng)目，一定要參加前期方案討論，帶著公司的方案和想法跟政府談，只有政府 對公司的方案認(rèn)可，才可能把項(xiàng)目做的完美。
政府一定有合法合規(guī)性的需求，不管怎么拿項(xiàng)目，程序都十分關(guān)鍵。李煒認(rèn)為，首先要滿足政府需求，從程序上來看，現(xiàn)在主要有兩個(gè)方案：一是公開招標(biāo)，公開招標(biāo)在以往的模式下是兩段式招標(biāo)，招方案以及企業(yè)優(yōu)劣比選。二是競爭性磋商。這一階段比較殘酷，李煒認(rèn)為，招標(biāo)體系太剛性，可能不能滿足現(xiàn)在PPP服務(wù)采購的多樣化，尤其是農(nóng)村分散式污水處理，很多邊界條件無法第一時(shí)間確定，需要逐步解決，這時(shí)候競爭性磋商在這領(lǐng)域應(yīng)該是主要的方式。對此，有企業(yè)人士認(rèn)為，PPP項(xiàng)目中，政府可以采用競爭式磋商，但門檻設(shè)置要合理，不能太低，也不能太高，要綜合評估。
“一個(gè)健康的PPP首先應(yīng)是理性的。在農(nóng)村污水處理領(lǐng)域推行PPP模式，必須在前期把賬理清，找到合理的回報(bào)機(jī)制。”王洪臣表示，有很多項(xiàng)目在前期考慮不全面，為了簽合同而簽合同。由于合同內(nèi)容過于理想化，最終扯皮現(xiàn)象不斷，而導(dǎo)致PPP合同雙方鬧掰的情況也絕不占少數(shù)。
因此，大力推行PPP模式的同時(shí)，合同雙方，一定在保證公平合理的合作前提下，從自身實(shí)際出發(fā)，在雙方能力范圍內(nèi)，擬定合理的合作內(nèi)容，否則就是不負(fù)責(zé)任，也很難真正解決農(nóng)村污水問題。
目前農(nóng)村污水處理市場還不成熟，很多問題已經(jīng)逐漸暴露出來，對政府和企業(yè)來講都將是巨大的挑戰(zhàn)。但有一點(diǎn)可以肯定，未來農(nóng)村污水處理市場必然前景良好，只不過還有很長的路要走。
