偷排廢水賠償8萬元 紹興審結(jié)全省首例環(huán)境公益案件
發(fā)布日期：2017-02-22 點(diǎn)擊：932
企業(yè)野蠻發(fā)展造成環(huán)境污染，這筆環(huán)保賬單該由誰負(fù)責(zé)?誰來追責(zé)?在以前，抱著“企業(yè)偷排、民眾受害、政府買單”的僥幸心理，部分排污企業(yè)往往打著自己的如意算盤偷排，但這種投機(jī)取巧的做法恐怕再也行不通了。
近日，紹興中院受理并成功審結(jié)一起水污染責(zé)任糾紛公益訴訟案件，要求被告方賠償因水污染導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用等8萬余元。昨天上午，提起訴訟的公益環(huán)保組織和被告方簽收調(diào)解書，這筆賠償金也將打入紹興生態(tài)損害賠償金專用賬戶。
這不僅是紹興市第一起環(huán)境公益訴訟案件，更是全省第一例成功審結(jié)的環(huán)境公益訴訟案件，同時(shí)也是全國首例由生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)入訴訟程序的環(huán)境公益訴訟案件，標(biāo)志著我省環(huán)境保護(hù)司法體系的進(jìn)一步完善。
造橋施工發(fā)生事故 牽出幕后廢水偷排者
2016年3月，新昌縣某醫(yī)藥膠囊有限公司開展項(xiàng)目，將造橋工程承包給呂某進(jìn)行施工作業(yè)，后者在挖橋墩基礎(chǔ)坑時(shí)，由于施工失誤造成污水窨井塌方、污水管道斷裂，管道里的含油廢水進(jìn)入拔茅大坑內(nèi)橋墩基礎(chǔ)坑中，引起基礎(chǔ)坑附近的河水污染。
事發(fā)后，該膠囊公司和承包商呂某均沒有采取有效措施，而是掩耳盜鈴聽之任之，繼續(xù)操作抽水泵，導(dǎo)致含油廢水匯入新昌江，造成拔茅大坑河道和新昌江局部受到污染。
本來這是一起單方面的事故，但調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，管道里本身有含油廢水。這些廢水來自哪里呢?經(jīng)新昌縣環(huán)保部門調(diào)查，新昌縣某軸承公司的員工將廢淬火油偷排入車間附近的污水管網(wǎng)，累計(jì)偷排250公斤。這些含油廢水就是由廢淬火油與污水井內(nèi)的污水混合而成。
軸承公司偷排廢淬火油，醫(yī)藥公司施工方挖斷污水管道造成污水外泄，這起由偷排和施工造成的環(huán)境污染案件，導(dǎo)致新昌江局部水體受到不可修復(fù)的污染。
2016年3月31日，新昌縣環(huán)保局查處了這起新昌江含油廢水泄漏局部污染案件。
經(jīng)鑒定，這一事件造成拔茅大坑管道破裂處到新昌江城北大橋石油類和COD(一個(gè)有機(jī)物污染參數(shù))不同程度超標(biāo)：油類超過《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838—2002)中Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的32.6~513倍，COD超過《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838—2002)中Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的0.28~37.9倍。
受污染水體匯入新昌江后，因?yàn)樗鞑粩嗷旌�、稀釋，造成的水污染已�?jīng)無法通過現(xiàn)場修復(fù)工程完全恢復(fù)。
損害環(huán)境誰來告 紹興這個(gè)案子給出樣本
新昌江含油廢水泄漏局部污染案件發(fā)生后，環(huán)保部門依法對此次水污染事件啟動環(huán)境損害賠償程序，經(jīng)評估鑒定，最終核定對兩處河段造成的生態(tài)環(huán)境賠償數(shù)額共5.575萬元，鑒定費(fèi)2萬元。
關(guān)于這份賠償該怎么落實(shí)，有兩個(gè)需要解決的問題。
首先，這個(gè)環(huán)境損害案件該由誰擔(dān)責(zé)?
紹興市環(huán)保局政策法規(guī)處處長齊建明介紹，生態(tài)環(huán)境損害賠償金主要是指對造成污染的企業(yè)或個(gè)人追繳的賠償金，但是在追繳賠償金時(shí)，醫(yī)藥公司、施工方、軸承公司相互推諉責(zé)任。
到了后來，這個(gè)案子就成了紹興市去年唯一一個(gè)未達(dá)成磋商、賠償?shù)陌咐�，因此案件進(jìn)入公益訴訟程序。
要訴訟就產(chǎn)生了第二個(gè)問題：誰來告?
一般的環(huán)境污染案件中，并沒有傳統(tǒng)意義上的“受害者”，紹興市環(huán)保局作為地市級環(huán)保機(jī)構(gòu)，不能作為污染損害賠償訴訟主體，無法提起訴訟。
好在2015年修訂的《環(huán)保法》，細(xì)化和明確了環(huán)保公益組織的作用：對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，依法在市級以上民政部門登記、專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄的環(huán)保組織，可以提起公益訴訟。
紹興市生態(tài)文明促進(jìn)會就成了當(dāng)?shù)匚ㄒ灰患曳显V訟主體要求的公益組織。
解決了這兩個(gè)問題，經(jīng)過一系列調(diào)查和鑒定，紹興市生態(tài)文明促進(jìn)會依法向紹興市中院資源環(huán)境庭提起公益訴訟，要求被告方賠償因含油廢水泄漏造成新昌江局部污染的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、鑒定評估費(fèi)、訴訟費(fèi)等共計(jì)80750元。修復(fù)費(fèi)用將全部打入紹興市生態(tài)環(huán)境損害賠償金專戶，采用�？顚Ｓ玫姆绞剑瑢κ軗p的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)和改善。
1月16日開庭當(dāng)天，紹興市人民檢察院委派兩名檢察官作為“支持起訴人”參與本次公益訴訟，被告代理人當(dāng)庭表示，目前已停止環(huán)境污染行為，并愿意承擔(dān)此前的生態(tài)損害賠償責(zé)任。
經(jīng)法院主持調(diào)解，雙方簽署了調(diào)解協(xié)議，昨天上午，雙方簽收了調(diào)解書，這筆賠償金也將打入紹興生態(tài)損害賠償金專用賬戶。
同類環(huán)保案可訴訟解決 污染企業(yè)違法成本大增
其實(shí)，紹興這起環(huán)境公益訴訟案件，雖然案值不大，但卻是個(gè)好兆頭。
紹興市中院環(huán)境資源庭庭長李志介紹，環(huán)保機(jī)關(guān)進(jìn)行索賠過程中，如果跟侵權(quán)主體磋商不成，可以通過環(huán)境組織提起公益訴訟。“符合條件的公益組織可以作為訴訟主體，這也激發(fā)了大家保護(hù)公共環(huán)境利益的積極性。”
在李志看來，這個(gè)案子是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與環(huán)境公益訴訟銜接的一個(gè)有效嘗試，也算是解決了“誰來告”的問題。
與此同時(shí)，這個(gè)環(huán)保公益訴訟的成功審理，也為此類偷排廢水、廢氣的企業(yè)和個(gè)人敲響了警鐘。
“在今后，任何符合法定條件的公益環(huán)保組織都可以參與到公益環(huán)保上來，把污染責(zé)任者推上被告席，污染環(huán)境、破壞資源等行為的違法風(fēng)險(xiǎn)和成本也將因此進(jìn)一步提高。”紹興市環(huán)保局政策法規(guī)處處長齊建明表示。
打擊環(huán)境污染 紹興有不少嘗試
2015年底，國務(wù)院發(fā)布公益環(huán)境損害試點(diǎn)方案，并開始在浙江、貴州等7省試點(diǎn)實(shí)施，以期破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府埋單”的困局。2016年年初，浙江省指定紹興市開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。
2016年3月，紹興市中級人民法院成立環(huán)境資源庭，這是全省首家環(huán)境資源庭;同年5月，全省首家基層環(huán)境資源庭也在越城法院宣告成立，這為嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為提供了重要保障。
