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解讀《福州市水污染防治行動計劃工作方案》

  發(fā)布日期:2017-01-16  點擊:1058

      福建省福州市地處閩江、敖江、龍江“三江”下游,境內(nèi)河網(wǎng)密布,107條內(nèi)河形成六大水系,總長度244公里,匯水面積300平方公里,水資源得天獨厚,水污染防治形勢嚴(yán)峻。

    懷揣“碧水夢”,福州市急需一個治水綱領(lǐng)性文件。

    2015年底,按照“水十條”要求,《福州市水污染防治行動計劃工作方案》(以下簡稱《方案》)出臺。《方案》是如何編制的?具有哪些特色?能否更接地氣?實施以后取得哪些效果?

    靶向治污

    建立黑名單制度

    “因地處‘三江’下游,承載了三大流域的污染源,讓福州水治理難度比其他地方大。”福州市環(huán)保局有關(guān)專家坦言,雖然福州市治水工作起步早,從2009年就著手重點流域治理,但治水是個系統(tǒng)工程,離不開各級各部門的支持和配合。

    國家“水十條”的出臺,正符合福州市水污染防治的迫切需求。2015年下半年,福州抓住這一機(jī)遇,以“水環(huán)境質(zhì)量只能更好,不能變壞”為底線,開始著手《方案》的編制。

    在編制前,福州市領(lǐng)導(dǎo)專題調(diào)研水污染防治,福州市環(huán)保部門追根溯源,搜集近5年水環(huán)境質(zhì)量變化情況,輔以必要的調(diào)查監(jiān)測。

    《方案》明確各級政府是責(zé)任主體,從頂層設(shè)計上避免部門間的互相推諉扯皮。相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言,一張藍(lán)圖繪到底,福州市開啟刮骨療毒式治理。

    “刮骨療毒,就要敢于找出病根,毒在哪就治哪,對癥下藥。”有關(guān)專家告訴記者,在《方案》編制過程中,突出靶向治污,精準(zhǔn)發(fā)力,回應(yīng)老百姓關(guān)心的問題。

    以省“水十條”對福州水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理為底線,選取不達(dá)標(biāo)水體及對飲用水水源或水生態(tài)安全有影響的交界斷面和干支流水體,納入水質(zhì)清單內(nèi)容,采取“一河一策”方法,對癥提出水質(zhì)提升的防治措施,并將水質(zhì)改善目標(biāo)細(xì)化到各縣(市)區(qū)及各年度。

    值得一提的是,《方案》創(chuàng)新性地采用了“黑名單”制度。根據(jù)歷年的水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果及監(jiān)管情況,將近年出現(xiàn)過劣Ⅴ類水體的小支流列入“黑名單”中,要求制定實施水體達(dá)標(biāo)方案。媒體曝光或群眾投訴強(qiáng)烈的小支流,也會被列入“黑名單”中。

    控制總量

    做好污染減法

    閩侯縣竹岐鄉(xiāng)火炬村,綠樹環(huán)繞,流經(jīng)當(dāng)?shù)氐男∧肯宄阂姷;鹁娲宕逦瘯?fù)責(zé)人告訴記者,村里豬欄沒拆之前可不是如此模樣,那時候亂排的豬糞水致使溪水黑臭,引來蚊蟲,家家戶戶常年關(guān)閉窗戶。

    畜禽養(yǎng)殖污染是福州水污染的重要成因,治理難度大。面對這一痛點,《方案》的制定不能依葫蘆畫瓢,必須更具操作性。

    閩侯縣對位于飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的生豬養(yǎng)殖場,堅決予以關(guān)閉和拆除。“對漏報、不報(新建、重建)的豬場,發(fā)現(xiàn)一家拆除一家,杜絕反彈現(xiàn)象。”閩侯縣有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

    《方案》在生豬養(yǎng)殖污染方面有很大亮點,強(qiáng)調(diào)做好減法。有關(guān)專家表示:“許多地方也在提生豬養(yǎng)殖總量控制,但如何落實、有什么措施,目前還比較含糊。”

    而福州的新做法在于,不是單一強(qiáng)調(diào)拆除量,還提出強(qiáng)化生豬養(yǎng)殖總量控制。這樣就將總量控制精準(zhǔn)落實到每一個養(yǎng)豬場,通過豬耳標(biāo)等控制生豬規(guī)模,控制污染總量。

    《方案》提出,各縣(市、區(qū))政府以適度規(guī)模、總量控制、合理布局、達(dá)標(biāo)排放為原則,嚴(yán)格按照市政府下達(dá)的生豬出欄總量控制指標(biāo),在可養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)確認(rèn)出擬保留的生豬養(yǎng)殖場。2016年底前,除擬保留的生豬養(yǎng)殖場外,其余生豬養(yǎng)殖場一律拆除。目前福州市已全部完成拆除養(yǎng)豬場任務(wù)。

    過去的福州福清市逕江戴著“龍須溝”的帽子,兩岸畜禽養(yǎng)殖場林立,污水橫流,臭氣熏天。

    短短一年多時間,逕江發(fā)生的變化令人贊嘆:河水清澈,處處是美景,村村可入畫。2016年12月數(shù)據(jù)顯示,水質(zhì)達(dá)到Ⅴ類水環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn),提前一年達(dá)到省、市考核要求。

    “逕江的變化是福州治水效果的一個縮影。”當(dāng)?shù)丨h(huán)保局局長告訴記者。

    更接地氣

    要求高于省標(biāo)

    敖江,是連江縣人民的母親河,也是福州第二水源地。曾經(jīng)碧波蕩漾的江河,因石板材污染一度戴上“牛奶河”的帽子。

    在連江丹陽鎮(zhèn)順利石材廠,記者看到,占地30畝的廠房內(nèi)存放著石材成品,露天的大切鋸機(jī)都已拆除下架。“我們建廠近20年,有18臺切鋸機(jī),產(chǎn)值約1200萬~1300萬元。”順利石材廠負(fù)責(zé)人韓新貴深有感觸,“去年12月初工廠關(guān)停。以前也整治過,可這次不一樣了,絕對是動真格的,沒有商量的余地。”

    據(jù)了解,福州全市212家石板材企業(yè)已經(jīng)全部簽訂關(guān)停協(xié)議,實現(xiàn)全面關(guān)停。

    如此大力度的動作,基于《方案》的嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)。福州《方案》比省級版更嚴(yán)更高。比如,流域水質(zhì)、縣級水源地水質(zhì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源地水質(zhì)3項的要求都高于福建省“水十條”。特別是對于流域水質(zhì),除了水質(zhì)優(yōu)良比例高于省里要求外,還特別提出,福州市流域所有監(jiān)測斷面在2014年度基礎(chǔ)上水質(zhì)不得下降,還要有所改善。

    在解決區(qū)域突出環(huán)境問題上,除了做到有的放矢,《方案》還新增和細(xì)化了許多內(nèi)容。

    比如提出強(qiáng)化敖江流域建筑飾面石材廢料(渣)堆放場治理工作,要求加快完善在用堆渣場標(biāo)準(zhǔn)化改造及廢棄堆渣場覆土綠化;提出在嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入方面,明確禁止新、擴(kuò)建制革項目的范圍為閩江馬尾羅星塔以上流域;增加縣級主要地表水源地要在2016年底前實現(xiàn)自動監(jiān)測,到2020年底前基本實現(xiàn)縣級地表水源地水質(zhì)監(jiān)測。

    “福州版‘水十條’高于省‘水十條’要求,并不是拍腦袋想出來的。由于省‘水十條’是針對全省的水污染防治,其行動計劃相對宏觀,對各設(shè)區(qū)市的情況不可能面面俱到。這些都需要市一級的‘水十條’進(jìn)一步細(xì)化。”福州市環(huán)保局有關(guān)人士表示,“這也是考慮到福州市作為省會城市,生態(tài)文明建設(shè)要走在全省前列,相關(guān)指標(biāo)也經(jīng)過詳細(xì)的調(diào)研和論證。”

    此外,指標(biāo)增加定量表述,更接地氣。“若只說達(dá)標(biāo)率是多少,老百姓不一定聽得懂。”福州市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

    《方案》明確各類水體水質(zhì)保護(hù)目標(biāo),逐一排查達(dá)標(biāo)狀況。未達(dá)水質(zhì)目標(biāo)要求的縣(市、區(qū))要全面排查污染源,針對突出問題,制定實施水體水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作方案,治污任務(wù)逐一落實到匯水范圍內(nèi)的排污單位,明確防治措施及達(dá)標(biāo)時限,方案報上一級人民政府備案,自2016年起,定期向社會公布。對水質(zhì)長期超標(biāo)的區(qū)域?qū)嵤⿸炫贫睫k,必要時采取區(qū)域限批等措施。

    相關(guān)專家坦言,在這樣的高壓政策下,福州市水污染防治取得了一定成效,但在長效機(jī)制建立和基層環(huán)保監(jiān)管方面還需不斷探索。