農(nóng)村治水“遇冷”癥結(jié) 規(guī)劃運(yùn)維雙雙缺位
發(fā)布日期:2016-07-20 點(diǎn)擊:1195
隨著我國工業(yè)化建設(shè)的不斷推進(jìn),水污染形勢日趨嚴(yán)峻。相比于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施較為完善而言,農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)相對滯后。然而無論是在約束規(guī)范還是在污水處理管理體系的建立以及污水處理設(shè)施的建設(shè)上,農(nóng)村地區(qū)始終是“老大難”。
污水治理一直是環(huán)保工作的一項(xiàng)重頭戲,其中,市政污水治理又是長期以來的重中之重。但來自權(quán)威媒體的報(bào)道消息稱,從2006年到2013年,我國設(shè)市城市污水處理率已經(jīng)從55.7%上升至99.1%,市政污水治理領(lǐng)域已接近飽和狀態(tài)。與之形成鮮明對比的是,農(nóng)村污水治理市場卻始終存在巨大短板。
前瞻產(chǎn)業(yè)研究院污水處理報(bào)告顯示,2013年,全國村莊污水處理率僅為7%,和城鎮(zhèn)99.1%的污水處理率相比差距巨大。2013年,農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量高達(dá)1125.8萬噸,占比全國廢水中化學(xué)需氧量排放總量的47.85%。
“未來中國污水處理的主戰(zhàn)場一定是在農(nóng)村。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王凱軍如是指出。而對于量大面廣的我國農(nóng)村污水治理市場來說,業(yè)界普遍認(rèn)為,需要在管理模式、商業(yè)模式、技術(shù)模式等方面加強(qiáng)創(chuàng)新,解決現(xiàn)有的“有錢建設(shè)、無錢運(yùn)行”“‘天價’農(nóng)村污水處理設(shè)施普遍閑置”等問題。
諸多“瓶頸”待解
在中國人民大學(xué)低碳水環(huán)境研究中心博士羅濤看來,除了上述問題外,在實(shí)際運(yùn)營中,我國農(nóng)村污水處理仍需克服諸多“短板”。首先,專業(yè)運(yùn)行人員缺乏。“由于農(nóng)村污水處理廠處理規(guī)模往往非常小,數(shù)量多而且高度分散,很難為每一個站配備一個專業(yè)的運(yùn)維人員,同時這些農(nóng)村往往遠(yuǎn)離市區(qū),設(shè)施設(shè)備的維修更新等也會受到較大限制。”
其次,水量水質(zhì)變化大。羅濤指出,農(nóng)村規(guī)模較小,高峰排水會短時間內(nèi)對處理設(shè)施造成水量水質(zhì)的沖擊,而農(nóng)村居民生活規(guī)律高度一致,農(nóng)村水量水質(zhì)變化較大。這對污水處理廠的正常運(yùn)營也會造成很大考驗(yàn)。
還有,單位能耗較高。羅濤透露,農(nóng)村污水處理設(shè)施規(guī)模雖然不大,但單位水處理電耗卻相對較高。“目前典型農(nóng)村污水生物處理工藝,單位電耗數(shù)倍于城市污水處理工藝。這也是未來需要克服的問題。”
浙江省環(huán)保廳科技處高級工程師胡智鋒進(jìn)而指出,許多農(nóng)村污水處理廠設(shè)施雖已建成并出水運(yùn)行,但運(yùn)維管理仍未及時跟上,因此需建立與嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)長效管理機(jī)制和體系,確保農(nóng)村生活污水治理設(shè)施“一次建設(shè)、長久使用、持續(xù)發(fā)揮效用”。
農(nóng)村治水首要看規(guī)劃
事實(shí)上,針對目前我國農(nóng)村污水處理率較低的現(xiàn)狀,不少地方已開展農(nóng)村水環(huán)境整治工作,加快建設(shè)污水處理設(shè)施。以浙江省為例,從2014年開始計(jì)劃用3年—4年時間,開展82個縣(市、區(qū))兩萬多個建制村的農(nóng)村生活污水治理,使全省農(nóng)村生活污水治理村覆蓋率達(dá)到90%以上。
不過,在大規(guī)模建設(shè)的同時,業(yè)界對“規(guī)劃先行”頗為看重。胡智鋒介紹說,部分縣(市、區(qū))污水處理實(shí)施時未按照規(guī)劃進(jìn)行,仍然帶有盲目性。“一方面,規(guī)劃編制與現(xiàn)狀脫節(jié),與各縣市的縣域總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況脫節(jié),造成實(shí)施時無所適從。另一方面,規(guī)劃編制單位與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位在對規(guī)劃的理解上存在較大偏差,使得具體工程實(shí)施時并未充分體現(xiàn)規(guī)劃意圖。”
同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授吳志超認(rèn)為,在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段,問題主要是對污水分散還是集中處理、如何合理確定規(guī)模需要仔細(xì)考量。“污水就地處理不能貪圖末端規(guī)模越大越好。農(nóng)村污水處理是不是規(guī)模越大越好?從管理角度講,應(yīng)該是合理精細(xì)地確定規(guī)模,不能一成不變。”
運(yùn)維管理是關(guān)鍵
而破解農(nóng)村污水處理問題,探索其商業(yè)模式才是發(fā)展的關(guān)鍵,而目前火熱的PPP模式也已經(jīng)逐步被引入到農(nóng)村污水處理領(lǐng)域。在中國,2003年前后,是PPP的上一個版本階段,主要是市政基礎(chǔ)設(shè)施的BOT項(xiàng)目。業(yè)界資深人士薛濤指出,從2003年以來,PPP這把火越燒越旺,范圍越來越廣。但涉及到農(nóng)村污水治理就非常復(fù)雜,在與原來成熟污水廠BOT很不一樣的項(xiàng)目上,政府也會拿出更復(fù)雜的交易界面和需求跟企業(yè)談。在此背景下,企業(yè)也在積極的探索。
對此,潘蔡葉則認(rèn)為,“農(nóng)村污水治理,技術(shù)不是關(guān)鍵,關(guān)鍵的是,企業(yè)在技術(shù)上要善于組合,并靈活運(yùn)用。”企業(yè)要發(fā)展,商業(yè)模式很關(guān)鍵。同時他也強(qiáng)調(diào),在農(nóng)村污水處理領(lǐng)域,要因地制宜的采用PPP模式,要十分謹(jǐn)慎。做農(nóng)村污水治理要接地氣,政府不是讓企業(yè)以包工頭形式去做就可以了,而是需要企業(yè)能夠提供整體解決方案。